任期制下领导干部决策机会主义行为及其治理／陈新明

　　【摘  要】在任期约束和政绩考核晋升的激励制度环境中，领导干部决策容易产生“晋升锦标赛”模式下的届中机会主义、为官不为和届际机会主义等决策机会主义行为。治理领导干部决策机会主义行为，可推动绩效考核法治化、数字化、分类化转型，纠正决策机会主义行为偏差；推进领导干部监督体系建设，增加决策机会主义行为成本；加强正念训练，消解决策机会主义行为的心理动机。

　　【关 键 词】领导干部；任期制；决策机会主义；绩效考核；监督；正念

　　【作者简介】陈新明（1989— ），男，首都师范大学管理学院讲师，研究方向为公共部门人力资源管理。

　　【基金项目】国家社科基金重大项目“国家治理现代化与行政管理制度体系创新研究”（项目编号：17ZDA105）；国家社会科学基金重大项目“国家治理体系中的选贤任能制度优势与创新发展研究”（项目编号：20ZDA009）；2021年度北京市教委基本科研业务费资助项目“新形势下北京市人才制度体系研究”（项目编号：SK2021QN03）

　　（一）古代官员任期与中国封建社会大一统格局

　　官员任期是我国古代选举制度的重要内容。早在《尚书•舜典》中曾提到“三载考绩，三考黜陟幽明，庶绩咸熙”；西晋开始规定官员六年任期，取代秦汉以来的久任制；其后政权更迭频繁，官制几经调整，一直到隋唐时期，不同官职任期开始逐渐稳定在三到五年；北宋明确制定了“一年一考核，三年一升迁”的官员考核任期制度；明朝初期官员的考核任期扩展到九年，明中后期缩短至三年；清承明制，地方官员基本上每三年考核选任一次。

　　古代官员任期制是维持封建大一统格局的黏合剂。统一的组织需使各部分之间保持稳定的联系，封建国家的统治边界也由区域间经济交往、政治联系和文化联系的能力决定。官员任期制可以使这些被纳入封建官僚组织的地主阶级、知识分子或少数农民摆脱小农经济的分散性而处于流动之中，实现全国性的广泛交往。历朝历代这种由中央政府纵横万里、频繁调动的游宦比比皆是，他们黏合了皇室贵族与“鸡犬之声相闻，民至老死，不相往来”的乡村社会之间的阶级隔离，在贯彻中央政府号令、传播思想文化的同时，带来了各地区之间信息、能量和物质的交换，把意识形态的组织能力和政治结构中的组织力量耦合起来。作为古代官僚政治重要内容的官员任期制为执行联系功能阶层的稳定和组织能力提供了制度支撑，遏制了贵族化倾向的分裂趋势，促使我国古代封建社会能够“分久必合”。

　　（二）我国干部任期制的发展与特点

　　任期制，全称党政领导干部职务任期制，通过对任职期限和连任期限两个方面做出制度性规定，规范党政领导干部的任职，制度运行中表现为对党政领导干部任职期限和年龄的双重约束。

　　任期制的制度逻辑和发展脉络可按以下两个层面进行观测。一是任期制始于解决领导职务终身制问题，是我国民主政治发展的重要成果。改革开放之初，邓小平最先认识到领导职务终身制问题，明确指出“干部领导职务终身制现象的形成，同封建主义的影响有一定关系，