基层干部拒绝提拔的动因与防治进路／徐宏远

　　（三）本领恐慌与担心问责

　　有些基层干部拒绝提拔，是因为个人本领不强，平时工作得过且过，关键时候掉链子。他们对工作心里没底，感觉自己不能胜任领导岗位，产生了畏难情绪。基层治理错综复杂，对基层干部的综合协调、宏观把控、执政本领提出了更高的要求，从政策执行人向政策决策者的角色转变，容易引发基层干部无所适从的本领恐慌。组织人事部门“赶鸭子上架”，又会导致“外行管内行”，对个人和组织都不利。个人业务不熟，综合能力不强，加之基层偏远，于是一些基层干部就会产生“鸵鸟心态”，不愿正视现实问题。问责的泛化及其对个人未来职业发展的影响，增加了履职风险，导致部分干部不敢担当，尤其是在一些公权力比较集中的“重要部门”，干部担心惹祸上身，都在“踢皮球”，即现在所谓的“甩锅”。有时候，一些干部看似是遵守规矩，大事请示，小事报告，实际上是为了避免决策失误被问责的风险。

　　

　　二、拒绝提拔是制度环境的作用

　　

　　（一）基层工作千头万绪

　　在我国从中央到地方政府形成的压力型体制下，压力层层传导、任务层层加码。政治与行政的协调一致，让国家意志的表达和执行有机统一。在自上而下的制度执行中，基层干部工作的积极性显得尤为重要。基层直接面向群众、服务群众，基层工作负担繁重、事项杂乱，是有目共睹的事实。“上面动动嘴，下面跑断腿”，于是，基层干部加班加点落实上级的指标任务，造成了“周六保证不休息，周日休息不保证”的工作格局。长期以来，永不停息的繁重工作严重影响了基层干部的身心健康。基层干部所面临的任务重、压力大、晋升慢、加班多、离城远、福利差等现实困境，成为工作的真实写照。一般新晋升的干部，在领导班子分工中，往往是分管或主抓安全生产、综治维稳、脱贫攻坚、生态环保、信访等急难险重的高履职风险工作，且都是一票否决的，工作的风险指数、辛苦指数高，而幸福指数低，更可能导致其引咎辞职甚至被动违法违纪。由此可见，基层干部拒绝提拔与基层工作负担太重有直接关系。