地方官员“避责生存赛”的根源与治理路径／张 磊

　　（三）目标替换导致政策传导偏差

　　地方官员目标管理是行政、政治领域与管理学相结合的重要体现，地方官员会通过设定长远目标、短期目标、综合目标、重点目标等有序完成相应治理工作，这也是反映地方官员职责履行情况的指标之一。地方官员目标设定应与中央精神、上级政策保持一致，实现地方与中央之间的良性互动。但当地方官员处于避责情境时，其会认为严格履行上级政策就意味着“啃硬骨头”“打硬仗”，如果处置不善就会引发相关问题，随之而来的就是上级问责。在这种情况下，地方官员会进行目标替换，将上级政策目标替换为有利于自身利益的目标，从而减小被问责的风险。目标替换会使得中央精神与上级政策传导受阻，影响各项惠民政策、治理项目的落实，也降低了地方政府与上级政府、中央政府之间的互动积极性。一些地方政府看似非常忙碌，但实际并未取得治理与改革成果，只是一种“原地踏步”，不仅造成资源浪费，也影响国家治理现代化的整体性进程。

　　（四）行为结果严重偏离初心使命

　　中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。地方政府的初心和使命就是为人民服务、为党和国家服务，但地方官员为避责所采取的折中决策、选择性公开、目标替换等行为，使得原本应为党和人民服务的人力、物力资源实质上在为地方官员“卖命”，严重偏离了制度设计初衷，会对地方治理产生深入持久的负面影响。不管是责任落实还是问责制度，从根本上说都是为了更好地实现党和国家的利益、保障人民群众幸福生活。但地方官员的避责行为与这些宗旨、导向正相反，是一种权力异化行为，不利于政府与人民群众之间密切关系的形成，也会妨碍政府与社会、市场之间的合作。［2］长此以往，国家治理基础受到不断侵蚀，会给党和国家造成难以挽回的损失。

　　四、地方官员“避责生存赛”的治理路径

　　地方官员避责是一种典型的负面行为，会损害人民利益，有损党和国家形象，因此，需要对其进行有效治理，保障地方官员严格履职、积极作为。

　　（一）重塑地方官员心理机制，转变其消极价值认知

　　首先，通过思想政治教育强化地方官员角色认同。上文多次提到，地方官员的职责是促进地区全面发展、维护人民群众利益、巩固与提升国家治理基础。因此，地方官员应该有担当、作为和负责的强烈意识。这个意识的形成与强化，既需要地方官员自身不断提升党性修养、加强学习，也需要组织对地方官员展开定期与专项思想政治教育，通过避责反面案例促进地方官员科学政绩观的树立。其次，促进地方官员形成健康心理机制。一方面，要肯定地方官员的合理性诉求，保障其心理疏解渠道畅通，引导其个人利益诉求与公共利益、社会利益达成一致，这是促使地方官员形成积极向上心理的基本路径。另一方面