任期制下不同类型官员的决策风险及其破解之道／王 兴 孙朝辉 王 正 　　

　　【摘  要】根据《官僚制内幕》一书，官员有权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家五种类型。任期制下，不同类型官员的决策各有其行为特点与风险，要采取具有针对性的措施。要防范权力攀登者类型官员欺上瞒下、报喜不报忧和过度追求晋升体系的客观指标，防范保守者类型官员否定变革、贻误时机，防范狂热者类型官员对政策的狭隘看法，防范倡导者类型官员难以保证政策延续性、执行困难，防范政治家类型官员目标过于宏大导致下属不配合。

　　【关 键 词】任期制；官员类型；决策风险

　　【作者简介】王兴（1985— ），男，澳门理工学院人文及社会科学高等学校博士研究生，中山大学新华学院公共治理学院讲师，主要研究方向为公共政策、人力资源管理；孙朝辉（1978— ），男，中山大学新华学院公共治理学院讲师，主要研究方向为人力资源管理；王正（1991— ），男，中山大学新华学院公共治理学院讲师、管理学博士，主要研究方向为人力资源管理。

　　一、不同类型官员的行为特点与决策风险

　　在安东尼•唐斯的《官僚制内幕》一书中，根据心理倾向和行为不同，将官员分为两大类：完全自私的官员和混合动机的官员。完全自私的官员又分为权力攀登者和保守者两种类型，混合动机的官员又分为狂热者、倡导者和政治家三种类型。通过分析五种不同类型官员的行为特点，可以发现可能存在的决策风险。

　　（一）权力攀登者类型官员的行为特点与决策风险

　　权力攀登者类型官员是指寻求权力、收入和声望最大化的官员。为了达到这种目的，权力攀登者类型官员一般通过三种方式实现自己的抱负：晋升到组织中的更高职位，增强与自己目前工作与职位相关的权力、收入和声望，平级更换部门获得更满意的工作。这三种方式可简单总结为晋升、扩张和跳槽，其中晋升比扩张和跳槽更令权力攀登者类型官员感到满意。官员的晋升之路一般有两条：一是尽量取悦上级；二是追求晋升评价体系的客观指标，获得好的评价。这两条晋升渠道可能是一致的，也可能会产生分歧。当两种晋升方式一致时，取悦上级和追求晋升评价体系的客观指标有着高度的相关性，取悦上级就是为了能够较好地完成晋升要求的客观指标，官员可以通过努力完成客观指标以实现晋升。当取悦上级和完成晋升指标存在较大差异时，两种晋升方式就发生了分歧，这种分歧取决于晋升过程中上级意见和客观晋升指标哪个更重要。官员谋求晋升的过程，其实也是平衡上级意见和客观晋升指标的过程。当上级意见对晋升的影响较大时，官员就倾向于迎合上级谋求晋升；当客观指标对晋升的影响较大时，官员就倾向于在客观指标中取得更好的成绩来实现晋升。

　　官员通过取悦上级谋求晋升是一种有效的晋升方式，这种方式会影响官员的决