基层“看起来很努力”现象的制度缘由与破解之策／张誉千

　　  （三）服务说辞下高调地做

　　  为何“看起来很努力”的现象很难在第一时间被发现？一个重要原因就是这种作秀行为的起点和理由均与群众、公利直接关联，很难精准辨识其暗藏的私欲私心。这类善于表演的“假努力”者，无论是挂在嘴边的说辞，还是行为抉择的取向，表面上都是以群众所需、组织利益为出发点，在公开场合都处处彰显自我为公为民的意图，私下却精心算计“窗口”“示范点”的表演效力，不仅让上级领导、周围群众折服于其“努力”表象，更感叹其辛劳过程。在如此情感下，自然也就容易放松警惕而将其自动归为真实的奉献者和努力者。只有待其行为实施完成，和实际效益、实际价值目标相结合、相对照，才会发现其高调的说辞、服务的表象下所隐藏的追逐自我升迁、谋求个人私欲的真实意图。

　　  （四）积极表态下张扬地做

　　  “说一套、做一套”始终是形式主义做派的主要特征，只是在传统做法下，由于“所说”与“所做”在时间上不同步，人们对二者的关联性往往并未予以足够关注，以至于说得好听、做得缺位成为常见现象。“看起来很努力”的现象因说得到位和做得合规，在表面上打破了“说”与“做”之间的割裂性，并不在意行为的真实效果。这类新型作秀者面对上级委派的任务，不仅绝无抱怨之语，而且表态积极，借由表面的话语、态度而率先赢得上级信赖；在后续行动过程中，则是坚决打“群众牌”，一切行为决策都以表面的服务群众、遵规守纪为外衣，顾及规则、规矩却忽略实质、效益，言必提群众需求，却不问群众需求具体为何，成功将自我的私欲、私利隐藏于公平、公正的态度之下，表面兢兢业业，实则费神不费心、人在心不在，只有单纯的时间消耗而无任何实际作为，这也就注定其努力只能是“看得见”却“摸不着”。

　　  二、只是“看起来很努力”的制度缘由

　　  （一）压力型体制

　　  应该承认，部分基层人员在工作中“看起来很努力”的行为，并非完全源自个体认知的偏差，在一定程度上也是不良制度影响的结果。在科层组织结构中，最基层的组织管理者既是组织政策指令的接受者，也是最终的执行者，尤其是在多部门交叉赋权的组织结构中，所有上级部门下发文件、布置任务的最终受力点都在基层部门，基层管理者无论任务数量、负担压力如何，都必须“照单全收”，从而不可避免地导致“上面千条线、下面一根针”的执行状况。一旦上级无法切实担负自我责任而是以指标下达、任务分拆的形式将其“隐形”转嫁给基层，就会导致基层工作任务量激增。尤其是为确保行为落实、责任细化，上级在拆分任务负担的同时，还会以追责机制警示下级“后果自负”，执行过程中也“全过程跟踪”，这就无形中增加了基层人员的思想压力。事情不仅要做，还要做得符合上级意图、满足各项考核指标。这就极容易引致基层人员“唯