新形势下行政执法理念与模式创新研究

　　（二）存在导向和管理方式偏差问题

　　有的地方和单位片面以GDP多少论英雄，偏重经济发展速度而忽视依法行政和法治建设，偏重经济效益而忽视以法治思维构建服务型政府工作。比如，有些单位和部门一味下达罚款指标，将是否完成罚款任务作为考核标准，将经济利益作为执法导向，执法人员被迫以罚代法。还有一些单位和部门管理方式滞后，重行政、轻法治，重管理、轻服务，政府行政管理习惯于用行政手段而忽视用法律手段，致使行政权侵蚀公民权。

　　（三）存在有法不依、执法不严和违法不究问题

　　行政执法领域还存在执法趋利现象和“选择式”“钓鱼式”执法行为。有的行政机关或者执法人员不能公平公正地进行行政执法，不能保证行政管理相对人的平等地位和合法权益，仅要求行政管理对象遵守法律，自己却千方百计地绕开法律，自觉守法的意识和能力不强。2014年6月份以来，全省积极推行异地管辖方式，受理民告官的行政诉讼案件3000多件，原告胜诉率由原来的10%上升至31%，上诉率由原来的53%下降至31%。这既反映出河南省探索行政审判机制改革工作取得明显成效，也反映出依法行政方面依然存在不少问题。

　　（四）存在事难办和不作为、乱作为现象

　　一些地方政府至今仍在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围。在某些政府部门越位的同时，还有很多公共服务缺失的情况。执法体制权责脱节、多头执法现象仍然存在和突出。政府职能越位、错位的现象，导致政府管理者反仆为主，而对于该服务的对象又没有精力去服务，存在事难办和不作为、乱作为现象。有些地方以加快经济发展和城市建设为借口，暴力执法、野蛮执法，有的执法机关以行政执法名义侵犯公民人身权、财产权，随便抓人、随意拆老百姓的房子，严重侵害了群众权益。

　　

　　四、推进服务型行政执法建设的政策建议

　　

　　推进服务型行政执法建设，努力建设法治、创新、廉洁、高效、人民满意的服务型政府，对于全面建成小康社会、实现中原更加出彩具有十分重要的作用，为此特提出如下政策建议。

　　（一）加快建设法治、创新、廉洁、高效、人民满意的服务型政府

　　要严格遵循党的十八大报告提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求；落实习近平总书记提出的“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”的要求，致力于建设服务型政府；按照李克强总理的指示，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。河南省要率先确立建设法治、创新、廉洁、高效、人民满意的服务型政府的目标，要求各级政府结合实际制定措施、狠抓落实，加强督查、扎实推进，不断提高人民群众对政府工作的满意度。

　　（二）加快推进服务型行政执法建设的制度化、规范化、标准化

　　一是加快推进服务型行政执法建设的制度化。持续推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，有效解决政府越位、错位和缺位的问题；严格规范性文件管理，防止侵害老百姓合法权益。健全执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度等。二是加快推进服务型行政执法建