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领导前沿

新形势下行政执法理念与模式创新研究

来源:领导科学 作者:服务型行政执法建设课题组 日期:2019-05-06 17:52:59
推开。全省行政执法机关和人员按照要求,重塑执法理念,转变执法方式,完善服务体系,强化督促指导,成效逐步显现。第三阶段是充实提高。全省行政执法机关和人员结合执法实践不断创新,通过观摩交流等,进一步树牢服务理念,行政执法能力和水平显著提升。
  (二)执法更加严格规范公正文明
  一是执法更严格了。大家认识到严格执法是依法行政的重点和基础,严格执法本身就是服务,依法惩处违法行为。二是执法更规范了。强化培训考试、完善执法制度、加强监督检查,执法的规范化程度越来越高。三是执法更公正了。规范行政处罚裁量权尤其是执法记录仪的应用,执关系法、执利益法等问题日益减少。四是执法更文明了。推行柔性执法,培育执法标兵,评选优质服务窗口,执法的文明度大为提升。
  (三)执法方式有效改进
  一是刚柔并济执法成为主流。全省从推广说理式执法文书到推行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度,进而推行行政指导、行政调解、行政和解。经过多年实践,许多部门已切实感受到柔性执法带来的好处,坚持柔性为主体、刚性为后盾,刚柔并济的执法方式已经逐步常态化。二是“互联网+行政执法”的高效运用。越来越多的部门注重现代技术、装备在管理、执法和服务中的应用,依托智慧城市建设、“互联网+政务服务”等平台,开发软件、构建系统,使执法信息电子化、执法程序规范化、执法流程快捷化,提高执法效率和服务质量,实现让信息多跑腿、让群众少跑路。三是管理执法服务有机融合。各地、各部门结合实际,不断探索、不断创新,在严格规范执法的基础上将指导、教育、服务等措施引入行政管理过程,注重听取和尊重人民群众的意见、需求,引导群众积极参与行政管理,着力打造既便利管理又便利百姓的服务体系,实现管理、执法和服务的有机结合。
  (四)行政执法的满意度明显提升
  服务型行政执法坚持把维护广大人民群众的切身利益作为出发点和落脚点,把人民群众对行政执法的新期待落实到每一个执法环节,努力让人民群众感受到公平正义。河南省社情民意调查中心的调查统计显示,全省行政执法的满意度从2012年的平均80.03分上升到2017年的平均93.5分。作为新型执法理念和执法模式,从有人质疑到理解深化、从有单位消极抵触到自觉行动、从系列文件到示范点全面开花、从行政执法满意度一般到逐年提升,服务型行政执法充分彰显了自身的强大推动力、亲和力和旺盛生命力、创新力。
  
  三、推进服务型行政执法建设存在的主要问题
  
  (一)存在特权思想和模糊认识问题
  有的领导干部和行政执法人员存在权大于法的封建特权思想,对法治和依法行政存在模糊认识,总认为法治就是依法治“民”、依法治“人”,而不是依法治“官”,更不是依法治“权”,极个别领导认为权大于法,在个别问题上甚至以权压法、以言代法,对“将公权力关进制度的笼子”缺乏应有的认识。有些领导干部为民服务意识缺失,官本位思想根深蒂固,重权力、轻服务,重管理、轻服务,认为管理是政府的本质,痴迷于权力而忽视责任,将法治同加快发展经济对立起来,错误地认为推进法治政府建设就会限制公权力的自由行使,就会影响工作效率,
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