新形势下行政执法理念与模式创新研究

来源：领导科学作者：服务型行政执法建设课题组日期：2019-05-06 17:52:59

茬推进。每年确定一个主题，扎实推进。2012年是“部署开局年”，确定目标；2013年是“制度建设年”，完善制度；2014年是“服务提升年”，强化培训；2015年是“整体推进年”，抓示范引领；2016年是“基层提升年”，解决基层实际问题；2017年是“服务指导年”，推动学习交流；2018年是“回头看、强调研、补短板年”，推进规范化、标准化、精细化。二是重点推进。注重理论研究，2015年编写出版《行政执法人员必读》，2016年完成河南省法学研究课题“河南省服务型行政执法理念和模式研究”。2015—2018年连续四年将城市管理领域作为推进服务型行政执法建设的突破口，以提升城市管理水平作为推动工作的落脚点，打造“亮丽城管”“文明城管”。在解决突出问题上重点推进专项治理，与省纪委、省监察厅联合开展专项监督检查，纠正部分执法部门以罚代管、只罚不管、趋利执法、随意执法等问题。三是整体推进。坚持年初确定培育对象，年中帮助指导，年底检查验收，持续培育典型。2016年以来，全省培育省级示范点468个，经验收后命名河南省服务型行政执法示范点216个。注重通过交流学习提升水平，2013年12月召开全省服务型行政执法经验交流会，2014年12月组织全省服务型行政执法观摩活动，2015年4月组织全省第二批服务型行政执法观摩活动，2016年4月召开全省推进服务型行政执法建设工作现场会，2017年7月举办全省推进服务型行政执法建设研讨班。注重服务指导，2017年12月评选服务型行政执法典型经验和典型案例各20个，2018年在全省开展大调研活动。

　　（四）建立健全长效机制

　　保障服务型行政执法在推进依法行政、建设法治政府中充分发挥作用。一是建立柔性执法机制。2014年出台《全省推行行政指导工作的意见》《河南省行政指导工作规范》，全面推行行政指导。2016年印发《关于推进行政调解工作的意见》。2017年出台《河南省行政调解文书示范文本》。2018年要求梳理公布行政相对人违法风险点，建立违法风险防控机制。二是建立整体推进机制。2015年印发《全省推进服务型行政执法建设四项工作制度（试行）》，建立服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项工作制度。利用现代化信息技术，建立全省服务型行政执法整体推进督导体系，实现工作任务项目化、完成情况实景化、工作推进制度化、工作效果显性化。三是建立激励约束机制。将服务型行政执法纳入全省依法行政的考核内容，并不断增加其分值比重。对推进服务型行政执法建设表现突出的单位和个人予以表彰，对在行政执法工作中有滥用职权等行为的通报批评，并依法追究责任。

　　二、推进服务型行政执法建设的主要成效

　　河南省持续推进服务型行政执法建设，有效提升了严格规范公正文明执法的能力和水平，防止了粗暴执法，促进了和谐执法，加快了经济社会持续健康发展，得到了人民群众的认可。

　　（一）服务理念日益深入人心

　　服务型行政执法理念经历了由模糊到清晰、由被质疑到深入人心的过程。第一阶段是统一认识。省政府提出推进服务型行政执法建设之初，有人质疑，认为执法和服务是矛盾；有人认为太空洞，无从抓起。随着工作推进，大家认识到推进服务型行政执法建设是解决行政执法突出问题的有效措施。第二阶段是全面

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