机构改革后常见“阵痛”问题及应对策略

 

　　党的十九届三中全会做出了《关于深化党和国家机构改革的决定》，为我国第八次机构改革做了总体部署。纵观之前七次机构改革，总有一些普遍性问题在改革后逐步显现，成为制约改革成效的因素，对此，必须提前预警，提前谋划，采取有效举措，防患于未然。

　　一、机构改革后常见“阵痛”问题

　　1.“宗派”问题导致的小团体主义。机构改革特别是涉及机构合并重组的，既有职能调整也有人员调整。伴随着新旧单位的融合，一些山头主义、宗派主义思想日益蔓延，成为影响机构改革后单位内部和谐稳定的一大隐患。处理不妥当，对于整个单位工作局面将十分不利。机构改革后单位人员来自不同单位，而原单位之间或许存在大小强弱之分、层级高低之别，彼此之间形成一种明显差别，自然容易形成“圈子”。一旦调整重组，一些人为自身利益考虑，会积极构建以“老班底”为主的“小圈子”。“圈子”的目的在于通过抱团实现私利，通过“圈子”的力量来影响用人处事，大搞任人唯亲、“圈里圈外”的勾当。

　　2.利益再分配带来的心理问题。机构改革后，如何妥善处理新单位各种利益分配问题，使得各方都能够满意，是必须正视和解决的问题。比如，合并重组的单位，在下属部门组成、各类评优评先、干部晋升提拔等方面，都要采取针对性措施，确保能够照顾各方利益，维护单位和谐稳定局面，避免产生疑虑、隔阂。要注意规避两种心理问题。一是“吃亏”心理。按照中央改革思路，机构改革的目标是大部制，是集约、“瘦身”、高效的大部门制，其中必然涉及人员职务调整。随之而来的是一种普遍的悲观心态，认为上升的空间小了、竞争激烈了、上升通道拥堵了，感觉吃了亏，心理上有落差。二是消极心态。一些在年龄上处于相对劣势的同志，往往在改革后产生消极情绪，有“船到码头车到站”的心理。所谓“到站”心理，是指某些领导干部到了一定的年龄段或在其他一些因素的影响下产生的一种仕途已经走到尽头的心态。［1］这些不良心态往往会导致一些干部放松对自己的要求，工作激情丧失，工作标准降低，有的甚至产生“捞一把”的补偿心理，走向违法犯罪深渊。

　　3.大部制带来的内部协作新难题。优化协同高效是本次机构改革遵循的基本原则。为实现这一改革意图，大部制是必