单位治理的制度执行困局与破局策略

　　（三）单位治理的制度执行资源丰富化

　　一是增加单位治理制度执行资源的有效供给。不断更新制度执行的硬性资源，优化资源配置程度。例如，更新单位治理所需的技术设备、信息系统和数据统计软件等。根据以往单位治理的制度执行活动开展情况，找到人、财、物资源最佳配置方式，使其发挥最大整合效应。在软性资源方面，提升制度本身、制度执行主体的权威性。在单位治理过程中，单位领导是否能够率先遵守制度，决定了制度的权威性程度。这实际上反映了制度和权力的内在关系。实际工作中，应将权力关进制度的笼子，以不断提高制度执行的权威性。

　　二是破除潜规则，优化执行文化。单位内部的潜规则与单位治理的制度意识淡薄有很大关系。制度意识是单位员工对单位治理制度的一种高度认同和心理敬畏。可以说，单位内部一旦形成集体制度意识，就会使潜规则失去市场。为此，需要加强制度的宣传和教育，促使单位员工加深对制度的认知与理解；提升制度执行力度，增强单位员工对制度的信任感，从而正向强化制度执行效果；惩罚违反制度行为，增强单位员工对制度的敬畏之心，形成制度执行的负向强化。在此基础上，培育制度执行文化。作为一种隐性力量，制度执行文化对单位治理制度的执行具有价值导向作用。为此，要过滤不符合时代发展的落后文化，围绕科学价值体系吸收、吸附和凝聚优化文化基因，塑造一种有利于制度执行的优秀单位文化。通过不断淬炼精深的执行文化来提升制度执行效力。例如，可以通过典型人物、事件、案例方式发挥文化感化和引领作用。

　　三是营造单位外部法治氛围。单位及单位员工都是在社会大环境下活动的，并不断与社会进行信息互动。单位治理制度的执行需要依托社会大环境的资源供给，单位员工在社会环境中所形成的行为模式和互动思维，直接影响单位内部的行事方式。为此，应注重单位员工法治意识的养成，塑造崇尚法治的社会环境。单位员工的法治意识实质上是一种自律，也是一种“每天都在获得新的力量”的法律，“这种法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里”［6］。制度只有内化为单位员工内心的准则，才能真正获得执行效果。为此，要铲除人治思想的滋生土壤，动态推动中国特色社会主义法律体系不断完善，真正形成法治社会，从而为单位治理制度的执行提供良好的社会法治环境资源。

 

　　参考文献：

　　［1］钱穆.中国历代政治得失［M］.北京：生活?读书?新知三联书店，2001：157.

　　［2］约翰?H.霍兰.隐秩序：适应性造就复杂性［M］.周晓牧，韩晖，译.上海科技教育出版社，2011：5.

　　［3］亨利?罗伯特.罗伯特议事规则［M］.袁天鹏，孙涤，译.上海：格致出版社、上海人民出版社，2008：2.

　　［4］拉塞尔?M.林登.无缝隙政府［M］.汪大海，等译.北京：中国人民大学出版社，2002：4.

　　［5］卡尔?波普尔.开