单位治理的制度执行困局与破局策略

　　三是单位治理制度要与国家法规相衔接。这需要制度价值的统一、制度起点的衔接、运行逻辑的互动协同。例如，单位治理过程中发现单位员工有腐败行为，经常的做法是用单位纪律代替国法先行处罚，然后移交司法机关。为此，必须加强单位内外的联合执法，尤其是单位内部党的纪检部门，应与国家司法机关最大限度地协同发力。

　　（二）单位治理的制度运行机制合理化

　　一是优化单位治理制度的传播机制。遵循制度传播的针对性、广泛性和适时适量原则，拓宽传播渠道。以往单向传播渠道会加大信息失真的可能性，为了提高信息真实度，应采用多渠道传播方式，如建立专门网站、微博、微信群等。在信息传播容量方面，应转换到宽体传播。这是因为窄体传播容易造成信息外溢，并以谣言形式传递出去而引起信息失真，也容易造成内沉效应，使制度信息传播遇到阻塞而导致传播的终止。尤其是随着单位治理制度的执行活动日益丰富，信息传播流逐渐加大，亟待升级信息传播渠道。单位治理制度运行过程中的信息传播并不是单向过程，而是双向互动过程，需要执行客体给予反馈。增强互动性是减少执行偏差的有效策略之一。可以说，在反馈过程中可以强化执行客体对制度的认知与认同。

　　二是优化单位治理的制度执行机制。制度执行机制构建应遵循火炉法则，也就是说，应具有鲜明的警示性，惩罚的及时性、必然性与平等性，执行的自我性等。这会使单位员工减少侥幸心理，增强自觉性，从而降低执行成本。当然，这是以完善单位治理的制度执行结构为前提的。在单位内部，建立矩阵型执行结构，明晰权责与职能，使横向和纵向结构有机耦合，形成无缝隙组织。“无缝隙组织是指可以用流动的、灵活的、完整的、透明的、连贯的词语来形容的组织”［4］，可以使层级有机衔接与对接，扩大执行幅度，有效整合资源，提升执行效率。“不仅制度的结构包含有重要的人格决定，而且即使是最好的制度……也常常在很大程度上依赖于相关的人。”［5］为此，在提升制度执行能力方面，要开发执行者潜在能力，并使执行者养成“想执行”“能执行”和“善于执行”的自觉性。在此过程中，还要优化制度执行方式，通过循序渐进方式，实现“登门槛效应”，即通过不断地登上一个个门槛，最终完成“登堂入室”的目标。当然，这需要从源头上破解制度执行困境。例如，形成不想违反制度的心理机制，破解集体行动困境。采取选择性激励的保障措施，有效激发单位员工的执行动力，降低制度执行成本。

　　三是优化单位治理的制度监控机制。通过明确制度执行的评估方案、完善评估方法、反馈评估结果，来建立单位治理的制度评估反馈机