制度设计的理想化陷阱与防避思路

　　（二）运用民主决策机制化解制度设计中的僵局

　　良好的制度往往是经过反复实践摸索形成的。正是由于制度设计不可能一蹴而就，一些僵持不下的局面时常会出现。在制度设计出现僵局的背景下，主导制度设计的理想主义者大多会认为妥协就意味着失败，因此，他们时常会考虑改弦更张，从头开始设计制度。一个制度有问题，就寄希望于重新设计一个制度来解决，最后各种制度堆叠，形成一张繁密的制度间相互冲突、重复的网，让人民手足无措，制度自然陷于失败。

　　化解制度设计中的僵局，必须善于运用民主决策机制，在充分听取各方意见的基础上有原则地妥协，既保证制度的连贯性和权威性，又能增强制度的灵活性。考察英国议会制度的建立历程，能比较清晰地认识这一规律。13世纪初，英国政府希望能够增加税赋征收，而英国贵族希望降低被征税款，双方展开多次博弈，最终订立《大宪章》，草创了议会组织，并制定议会约束王权的法则。此后，英国王室与贵族之间展开了多次斗争。到15—18世纪，英国税赋比例几乎高出法国的两倍之多，而且政府债务也十分繁重。在此情形下，英国国王不得不与议会再次达成妥协，在承认高税率的同时，也对征税的税种、税率、税基等进行了较为明确的限定，初步实现了税收法定。英国议会制度是在各方的政治博弈中形成的。英国国王本来坚决反对将政府的一些重大决策权交给议会，但由于国库亏空，不得不对不动产以外的动产和商业贸易征税，而动产税和贸易税与不动产税存在重大差异，国王对其进行监管的能力有限，如果缺少民间力量的配合就很难征收，因此，为了获得民间纳税人的支持，英国国王只得妥协，建立一个代表纳税人意志的机构对政府财政收入和支出进行适当控制，从而奠定了议会制度的基础。议会制度大大增强了英国的财政实力，为其他现代制度的建立提供了良好契机。高超的制度性妥协艺术成就了英国议会制度，其中的关键就在于较为稳健的民主决策机制。

　　

　　责任编辑 史雪莹  

　　E－mail：ldkxsxy＠163.com  

　　电  话：0371 -  63931011