制度设计的理想化陷阱与防避思路

 

　　全面深化改革是中国当下的紧迫任务，完善各方面的体制机制、不断优化制度设计，是推动改革实施的重要内容。由于人们对客观世界和社会规律的把握始终存在过于自信的倾向，在制度设计时经常会陷入过于理想化的陷阱。解决这一问题，需要深入分析制度设计理想化陷阱的表现形式、主要危害，探索相应的防避之策。

　　一、制度设计的理想化陷阱及其表现形式

　　历史学家钱穆在《中国历代政治得失》开篇中写道：“辛亥前后，人人言变法，人人言革命，太重视了制度，好像只要建立制度，一切人事自会随制度而转变。因此只想把外国现成制度，模仿抄袭。甚至不惜摧残人事来迁就制度……就历史经验论，任何一制度，绝不能有利而无弊。”一个多世纪过去了，直到现在，仍然有很多人将一切社会问题的原因都归结于制度，在制度设计时陷入理想化的陷阱，认为可以人为设计出包治百病的制度。制度设计的理想化陷阱主要有四种类型。

　　第一，将本国的一切社会问题归因于制度设计存在缺陷，认为解决社会问题的唯一路径就是重新进行制度设计。在很多人看来，不仅国家治理过程中出现的问题是由于制度设计不科学造成的，而且连个人生活作风问题、食品卫生问题、环境污染问题等都主要是因为制度存在弊端而出现的。按照这种思路，解决问题的唯一思路就是完善制度设计。

　　第二，盲目崇拜发达国家的制度设计，致力于整体移植这些制度到本国。自甲午中日战争以来，中国知识分子从“天朝上国”的迷梦中惊醒，开始努力学习西方科技与法律制度。彻底变革制度和实施变法，成为当时的主流话语。新中国成立以后，传统中国社会的文化、制度和组织体系被彻底打破。改革开放以来，中国重新认识到了自身与西方发达国家的巨大差距，移植西方制度来实现国家富强的社会理念重新兴起。特别是近二十年来，人们在谈到本国某个制度的时候，总不忘“他山之石”。比如，对于腐败治理，很多人都会毫不犹豫地提出借鉴瑞士、新加坡等国家和地区的做法，将公务员接受他人提供的付费旅游机会、演出门票等行为都纳入受贿罪范围，而根本不考虑中国“人情社会”的巨大阻力。

　　第三，假想存在一套完美解决各种社会问题的制度方案，不能忍受制度本身