制度设计的理想化陷阱与防避思路

　　第四，将制度运行过程中存在的问题全部归结为制度设计的失误，而且其中一些问题甚至只是假想。毋庸置疑，很多社会问题的出现与制度设计的瑕疵有关，在恶劣的制度环境下，好人可能遭遇“劣币驱逐良币”的逆向淘汰，坏人反而会如鱼得水，但并不是所有问题的成因都能归结于制度。例如，有人认为现代人道德水平严重滑坡，主要是因为引入了法治和市场经济这些制度。实际上，从根本价值追求上看，古人与今人的公平、平等、正义等价值理念都是相通的，而且现代社会的法律和市场经济更有助于实现公平正义和平等。

　　二、制度设计理想化陷阱的成因

　　（一）忽视配套制度建设

　　任何一项制度都不可能单独存在，必须依赖于其他制度。因此，在制度设计之初，应当充分考虑该制度的配套制度建设。如果不考虑多项制度相互依存的现实，就会导致制度设计成为空中楼阁。

　　制度完美主义者大多十分推崇美国等国家的民主制度，认为民主制度是从根本上解决中国社会问题的良药。民主确实拥有很多无可比拟的优势，但民主制度的建立需要多种配套制度存在。根据托克维尔在《论美国的民主》一书中的论述，民主制度的运行至少要以较为发达的法治、较为稳定的基层社会自治制度等为前提。也就是说，民主并不是一种可以依赖多数人而为所欲为的制度，它需要遵循一定的行为规则和正义理念。这些都要依赖于良好的法治，即在推行民主制度之初，法治等社会条件就已经较为成熟，一些正义理念和争端解决程序早已深入人心，成为不可更改的制度，即便以多数人之名也不能贸然变革。如果没有法治作为基础，就极有可能出现以民主之名行暴政之实的现象，部分农村村民自治制度的运行情况也很好地佐证了这一观点。在一些农村地区，村民委员会主任的选举经常会沦为几个大宗族之间的角逐。一些地方也正是由村民自己选出了“村霸”来把持本村事务。

　　（二）架空制度运行的时空条件

　　制度的良好运行需要一定的时空环境。只有在正确的时间和空间内实施，制度才能取得相应的效果。如果忽视制度实施的时空条件，制度设计的初衷就难以实现。

　　过于理想化的制度设计往往会忽略制度实施的时空条件，只想着怎样尽快将完美的纸面制度转化为现实制度。以当下的司法改革为例，一些人抱着不切实际的乐观主义态度，希望尽快全面推进一系列司法制度变革，包括法院的立案登记制改革和法官员额制改革等。一些试点地区将两项措施同时推出，直接导致法院立案数量暴涨，部分地区的涨幅超过百分之三十；而拥有办案资格的法官员额却依制减少，很多地区进入员额的法官人数仅仅是原审判人员数量的三成左右。在此情形