“改革十法”：改革举措系统集成的方法工具

　　八是标准统一法。当前，许多改革往往涉及多个领域、多个环节，每个环节、领域都自立标准，大大降低了改革推进效率。所谓标准统一法，就是将这些标准进行统一整合，将原来串联逐个审核转变为并联同步审核，以标准统一引领改革提质增效。比如，宁波市探索试行规划测量、地籍测绘、房产测绘“三测合一”改革，实现测绘标准的集成统一，彻底改变传统多个部门牵头、多个标准衡量、多次反复测量的传统模式，全面提升了测绘效率。又比如，为破解涉农资金碎片化、项目随意化、权力部门化难题，2015年宁海县率先在全国启动县域涉农资金整合改革，建立起统一的项目选择、资金调配、竣工验收标准体系，将涉及农林、水利等24个部门64类涉农资金整合起来，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的管理机制，彻底改变原来“资出多门”“天女散花”的局面，全面提升了涉农资金配置效率。这项改革被列入“2016年中国改革年度十大案例”。

　　九是破立同步法。改革要想取得实质性突破，就必须于法有据、立法先行。由于各地改革实际阶段不同，上位法规和政策层面又没有完全放开，更不能由上及下“一刀切”，一些改革缺乏法律依据，寸步难行。所谓破立同步法，就是要通过系统梳理改革相关法律法规，及时修改、废止与改革不相适应、不合时宜的法规制度，给改革以突破空间。比如，党的十八届三中全会提出的农村土地制度改革的重要举措，与现有的法律法规基本原则相一致，但一些提法与现行法律法规相冲突。中央要求，凡重大改革都要于法有据。目前，各地在探索实践中就遇到了这些政策法规的局限，对土地确权后赋权、活权等方面改革还处于基础性、研究性阶段。在这种背景下，必须发挥法治对土地制度改革的引领推动作用，要先立法、后改革。要根据改革渐进规律，有时序、有节奏地进行法规突破，推动立法衔接改革决策，为全面深化改革创造更好的法治环境。再比如，行政审批制度改革涉及众多的法律法规，要使行政放权真正放到位、能持续、有作用，就需要统一梳理和修改，使众多的法律法规适应新一轮行政审批制度改革要求。总之，实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序予以授权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。只有有破有立、破立同步，才能改有所依、改有所进、改有所获。

　　十是改革案例法。改革案例是经验方法的重大集成，是引领改革的标杆榜样。所谓改革案例法，就是通过挖掘提炼有重要经验集成、重大举措创新的标志性