“改革十法”：改革举措系统集成的方法工具

　　六是组合并进法。当前，各地改革夯基垒石、立柱架梁，形成了不少主干性、基础性、引领性制度规范。主动脉打通了，但还有很多毛细血管不够通畅，缺乏操作性、程序性的配套制度和实施细则，改革落地还是存有盲点。所谓组合并进法，就是围绕核心的制度框架，对关系制度落地的核心环节、关键要素进行政策配套，形成可操作可执行的组合举措，且多部门步调一致、齐头并进，确保各项改革措施落地生根。比如，宁波市创新推进基层社会治理体制改革，这是一项横向到边、纵向到底、关系全局的系统工程。为此，宁波市进行了“三步走”系统部署。第一步，进行顶层设计，按照涉及的改革内容，多部门联合开展系统研究，形成1个总报告和8个子课题。在此基础上，市委做出创新社会治理、全面加强基层基础建设的决定，形成全市基层社会治理创新总纲。第二步，选取重点区域进行不同类型的试点，加强试点经验的评估总结，形成成熟定型的推广模板。第三步，全面推广复制，相继出台乡镇（街道）行政体制改革、网格化管理体制、矛盾纠纷多元化解机制等多个组合配套政策，构建起“1+X”社会治理政策体系。在实施过程中，强调做到“三个一并、三个统一”，即所有政策制定要按照时间节点一并起草，由统一机构进行集中审核，避免出现制度重叠、相互矛盾的现象；所有试点要一并启动，由统一机构进行集中评估、总结和推广；所有改革措施要一并推进，统一指挥和行动，避免进度不均衡、举措不协调。通过调研开路、方案设计、试点突破、推广复制等系列“组合拳”，通过多部门联合并进、强力推进，逐步形成贯通全市的“四个平台（乡镇街道综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等平台）+综合指挥室+全科网格”的“宁波模式”。浙江将以宁波为模板，打造“中国基层治理体系现代化的浙江模式”。此外，宁波市还将积极推进行政审批“4+1”集成改革，即系统推进审批标准集成，实现一体审批；推进审批平台集成，实现一城通办；推进审批窗口集成，实现一窗受理；推进审批数据集成，实现一网流转；推进改革力量集成，实现一套班子推进。其目的是，在现有的法律框架下，通过完善的配套组合改革举措产生强大的化学连锁反应，形成行政审批变革性裂变效应。

　　七是体制先行法。当前，各地各部门出台了不少制度，但还存在整体规划不够、统筹协调不够的问题。有些制度内容重叠、相互冲突，有些制度时间节点难以衔接，影响制度设计的整体效应。所谓体制先行法，就是通过找准专项制度、专项规划不衔接、不匹配的关键症结，从制度统筹上入手，先行进行制度安排，从源头解决问题。比如，不动产登记制度改革是中央确定的一项重要改革任务