领导前沿
“改革十法”：改革举措系统集成的方法工具
来源：领导科学
作者：柴高坤 夏 行 潘相武
日期：2017-06-12 16:03:06
| 展、改革与开放要有机融合，防止出现“两张皮”现象，这样才能把改革抓实，即所谓“发展出题目、改革做文章”，确保改革与发展“两条腿”稳步并行。要实事求是、把握节奏，既不能求稳怕乱，又不能只求速度，须保持制度的适应性、连续性、稳定性。系统具有时序性。改革目标要有长期、中期与短期之分，不同时段不同领域改革的具体规划、具体措施需要配套和衔接。要区别对待、渐进实施，针对不同制度、不同形式，设定差异化的改革周期和路径，一个问题一个问题滚动破解，一个阶段一个阶段有序推进，确保制度内容与时俱进，富有生命力。要增强改革系统性、协调性，必须精准施策、协同推进。改革是体制机制的深刻变革，既要避免“改革是个筐，啥都往里装”，盲目地将改革内容泛化，也要避免“一竿子打翻一船人”，不管横竖“一刀切”。要找准体制机制上的根本问题，下好举措集成、协调联动的“处方”，精准施策，切中要害，集中力量，集中火力，着力破题，实现突破。同时，每项改革都要制定时间表、路线图，形成同步联动改革的责任链、措施链，实行“一揽子”政策打包、“一竿子”举措集成、“一站式”协同推进，跑表计时，到点验收，以步调一致、集中用力的方式，合力推进改革取得整体性、实质性成效。
全面深化改革已经三年多了。这三年多的探索实践，虽遇到了改革中的问题和困惑，但更多是创新了一系列的改革方法，形成了一系列的改革经验，创造了不少改革创新的经典案例。推动改革举措系统集成，既要注重理论总结，强化理论运用，把握实践方向，更要注重研究和提炼那些看得到、摸得着、能借鉴的方法工具，起到示范、引领作用。这里从各地实践案例出发，尝试概括形成“改革十法”。这系统集成的“改革十法”都是推动改革的具体方法，希冀对于提升整体改革效益有积极意义和推动作用。
一是试点集成法。所谓试点集成法，就是指相关各类专项试点要集中到综合改革试点平台落地，形成改革试点系统集成和叠加放大效应。试点是改革的重要方法，是探路的重要手段。目前，各类单项性试点多，综合性试点少，有的还存在政策不集成、举措不协同、试点不同步的问题，影响了试点效果；有的试点牵头单位相互交叉，试点内容相互重叠；有的试点设计特殊性、地方性较强，普遍性不足，致使试而不广、试而难推，违背了试点初衷。如何统一授权、一体试点，如何试而有效、试而推广，是值得深入研究和探讨的重大问题。在设计试点时，要根据试点初衷，尽量将涉及相关领域的关键环节的试点政策进行综合集成、一体试点，而且这些试点内容要具有普遍性，既使试点有序有力推进，又使试点有效果、能复制。要注重统筹各领域各类试点，将过去逐项零星试点转变为综合性试点，将相互交叉性试点转变为统一性试点，将只有个性化意义的试点转变为具有普遍性意义的试点，通过各类试点科学统筹、系统集成，放大试点的综合效应。
二是项目牵引法。所谓项目牵引法，就是要以项目为中心，从项目谋划到落地见效，全流程梳理改革逻辑链条、设计改革事项、集成改革举措，避免出现“单只脚走路”的现象，拖改革的后腿。比如，在深化简政放权改革中，各条线各部门都根据自身情况进行独立放权，下放取消了很 |