提升村干部履职承诺制绩效研究

　　二是比较多的村级班子在践行承诺时只顾眼前形象工程的建设，不顾长远集体经济的发展壮大。从宁波市村干部的创业履职承诺实践来看，责任意识淡薄、“身在其职，不谋其事”的村干部不多，利用村干部的身份和权力行违法乱纪之事并严重影响农村的全面协调可持续发展的村干部也不多，但工作能力有限、“选前说大话，选后拣轻活”，而且只注重眼前、忽视长远的村干部比较多。比如，有些村干部在履职承诺时将村级集体经济发展作为创业承诺的主要内容，竞选时就如何发展本村集体经济提出总体思路、摆明具体举措，深得群众赞誉。但竞选成功以后，这些村干部注重短期行为的多，重视长期发展的少；注重眼前利益的多，重视长远利益的少。践行承诺时，多是在看得到的形象工程上履行承诺，在壮大集体经济方面缺乏创新精神，办法不多，措施不够。究其原因，第一，大多村集体经济非常薄弱，村干部存在畏难情绪，无法履行承诺。第二，由于缺乏有效的引导机制与激励机制，再加上村干部任期三年以后能否连任是个未知数，村干部不愿在短期难出成效的集体经济发展上多花时间与精力，只注重解决一些立竿见影的现实利益问题。

　　四、对今后提升村干部履职承诺制绩效的进一步思考

　　一是重视村干部承诺目标的有效性与可行性。当前，农村现代化建设的内外环境发生了较大变化，村干部需要以科学的态度积极探索并解决农村现代化进程中出现的新问题。村干部定诺时不搞“花架子”，突出“目标导向”，注重实效性与可操作性，是提高村干部内驱力的重要一环。在推进村干部创业履职承诺的过程中，应该探索合理定诺方法。如，采取“自上而下，自下而上，上下结合，党委决定”的方法。所谓自上而下，就是把镇（街道）党（工）委、政府届内、年度主要工作任务和《村级三年发展初步规划》具体化为承诺目标；自下而上，就是村“两委”干部候选人承诺前，要深入实际调查研究，通过走访、座谈、民意调查，广泛听取基层领导和村民代表的意见和建议；上下结合，就是结合实际，做到既符合合理民意、上级要求，又贴近实际情况、个人决心；党委决定，就是要结合农村实际情况，对村干部的承诺内容逐项审核、严格把关，防止乱承诺、夸“海口”、骗取村民信任的现象发生。党委若发现不符合本地实际和发展要求的承诺内容，必须提出调整建议或退回重新拟订。

　　二是重视对村干部践诺绩效的跟踪与考核。为确保村干部的践诺效果，提高干事创业的工作热情，兑现选前承诺，镇（街道）党（工）委应该成立督查指导小组，现场指导、跟踪督查村干部的履诺践诺情况，把各村承诺完成情况记入年终考核成绩，合理运用考评结果。首先，建立实绩档案。将考核过程中形成的考核材料，如工作实绩依据和考核结果，统一归入村干部个人档案，作为奖惩的重要依据。尤其是将整治“庸、懒、散、奢”作风的成效纳入村干部履职承诺考核体系中，表彰先进、激励后进。其次，严格兑现奖惩。对考核结果为优秀等次的村干部，镇（街道）党（工）委给予表彰，并优先推荐其参加各类先进的评选；对考核结果为不称职等次的村干部，由镇主要领导对其进行诫勉谈话。连续两年在年度考评中排名最后