提升村干部履职承诺制绩效研究

　　三是薄弱村“软、散、乱、穷”等突出问题得到解决。薄弱村大多社情比较复杂，“软、散、乱、穷”等问题相对突出。奉化与宁海两地的“第一书记”们发挥熟业务、懂法律、晓政策的优势，与村干部采取交心谈心、民主生活会等方式，做了大量疏导情绪、增进和谐的工作，消除了很多不稳定因素，使薄弱村社会风气明显好转，村民集体意识、法制观念不断增强，民风村貌发生了可喜变化。比如，宁海县西店镇王家村原先是全县有名的重点信访村，而且上访反映的问题大多是疑难复杂的历史遗留问题。“第一书记”王伟峰对重点信访案件逐案梳理，分类制订解决方案，并以自己独特的人格魅力和工作方式与群众打成一片，使王家村信访老案减少、新案不增。又比如，奉化区锦屏街道溪岙村、江口街道姜塔村、岳林街道新鲍村、裘村镇翔鹤潭村、松岙镇五百岙村等“第一书记”与村干部一道修订权力清单，严格村级财务制度，确保村里有人办事、有章理事，使村里的各项工作逐步规范起来，班子的凝聚力得到提升，和谐稳定的局面基本形成。这些村不仅开展了以“道路硬化、河水净化、路灯亮化、村庄绿化、布局优化”为主要内容的村庄整治工作，而且顺利完成了文化宫、文体广场、便民服务中心、老年活动中心等多项重点民生工程建设。这些项目的成功实施，在改变薄弱村面貌的同时，也让村级组织和村干部赢得了更多群众的信任与支持。

　　三、宁波市村干部履职承诺制实施中出现的问题

　　村干部创业履职承诺制在一定程度上强化了村干部责任意识，推进了农村创业创新，通过定诺、示诺、践诺等方面的制度设计，实现了现代化进程中乡村治理的创新。但这一机制在具体实施过程中也出现许多问题，主要表现在以下两方面。

　　一是部分村村干部承诺的目标可行性不强。如上所述，宁波市2014年换届选举中全面推行村干部履职承诺制，各村的“两委”班子都就农村的建设和发展提出任期目标，制定村“两委”班子集体和个人创业承诺实施细则，提出道路建设、河道整治、改水改厕等方面的创业项目，为三年任期内的建设和发展绘制了具体的路径图。但有部分村缺乏科学规范的整体规划，未经深入细致的调查研究就确立承诺目标，可行性并不强。如，各镇（街道）都制定了《村任期创业目标（范本）》，尽管在范本里强调各村须按本村实际情况增加或删减内容以制定创业目标，但部分村从创业总目标的确定到具体实施要求的提出，都是按照范本依样画葫芦，没有因村制宜。而一些镇（街道）党（工）委对各村上报的承诺事项也没有做到逐一严格审查，对不符合本地实际和发展要求的事项没有