领导前沿
从家长制、一言堂到权力腐败的生成逻辑与治理对策
来源：领导科学
作者：任中平 郜清攀
日期：2016-01-06 16:22:26
| 度警惕家长制、一言堂的极大危害，才能从思想根源上防止“反右”和“文革”这样全局性的政治灾难再次发生。2012年，习近平在《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》一文中曾明确提出，领导干部必须严格贯彻党的民主集中制原则，不能搞一言堂，不能由个人或少数人说了算，而应该搞群言堂，依靠集体智慧和严格程序来决定。2015年3月5日，李克强在第十二届人大第三次会议做政府工作报告时特别强调指出，“大道至简，有权不可任性”，当即引发广大代表和委员们的强烈共鸣。可见，家长制、一言堂现象至今仍然是我们在思想政治领域迫切需要研究和解决的重要问题。各级领导干部务必在思想认识上时刻警惕家长制、一言堂不良风气的毒害和侵蚀，牢固确立正确的权力观，牢记为人民服务的宗旨，大力发扬民主，端正工作作风，严格按照民主集中制的要求，廉洁奉公，执政为民。不久前，习近平总书记在吉林调研时再次提到：“党的各级领导干部都是人民的勤务员，中央领导是人民的大勤务员。”“勤务员”的观念引起了社会各界的巨大反响，这是对各级领导干部的一个生动准确的职责定位。从“大家长”到“勤务员”观念的转变，各级领导干部要认识到，应当把人民的利益放在首位，以服务人民作为自己的根本职责，因而必须从思想认识上彻底摒弃唯我独尊、唯我独大的封建大家长观念。
其次，在制度机制上加强对一把手权力的监督和制约，深入推进反腐败斗争，彻底打破一把手对权力的垄断。在思想认识上高度警惕家长制、一言堂的极大危害，是消除家长制、一言堂现象的思想前提。但是，把消除家长制、一言堂现象仅仅寄希望于一把手的思想自觉和道德自律还是远远不够的。在缺乏制度约束的前提下，绝对权力的巨大诱惑，仍然会使公共权力的行使难以摆脱公权私用的魔咒。为此，还必须在制度机制上加强对一把手权力的监督和制约，这是消除家长制、一言堂引发权力腐败现象发生的根本保障。一把手之所以能够违法乱纪大搞以权谋私，最根本的原因还在于权力过于集中而无法制约，现行制度安排留给党政部门一把手的自由裁量权太大。用人腐败被认为是最严重、最普遍的腐败，因为人事权是最重要的权力，其可能带来的“租金”最多。恰恰是在用人问题上，一把手所握有的权力太大。同时，由于一把手垄断了财务审批大权，任何试图获取财政拨款的组织或个人都势必会对其俯首帖耳、言听计从。此外，一把手对重大问题决策权的垄断，使任何体现民主集中制的决策程序都形同虚设。因此，必须建立科学的权力结构和制约机制，适当分解一把手过分集中的权力，实现干部选用权、财务审批权以及重大问题决策权的合理分流，也就是在各种权力之间建立起既相互制约又相互协调的权力运行机制。简言之，就是坚决打破一把手对权力的垄断，减少一把手的自由裁量权，缩小留给一把手的“候选清单”范围。当前，各级党政领导都应当大力推行一把手“四个不直接管”，这有利于一把手更好地履行职责，真正实现集体领导、分工负责，从而确保权力在阳光下运行。
再次，继续保持对腐败分子的高压态势和打击力度，加强依法反腐，借反腐败斗争东风大力扫除家长制、一言堂等的残渣余孽。就当前权力腐败呈现塌方式腐败、区域性腐败、系统性腐败的现状而言，单独依靠思想建 |