从家长制、一言堂到权力腐败的生成逻辑与治理对策

　　二、家长制、一言堂消解了制度对权力的制约

　　民主是权力腐败的天敌。民主政治按照主权在民的基本理念，通过投票选举、民主协商、民主监督等制度设计来实现对权力的制约。因此，只要是在民主制度有效运行的地方，权力只要在阳光下行使，那么权力腐败就难以藏身。而家长制、一言堂的盛行，正是从制度上消解对权力行使的制约，使一切限制权力的制度安排成为摆设，从而为权力腐败铺平道路。

　　中国共产党现行《党章》规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”按照这样的制度设计，集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等原则便为限制和制约一把手的权力，奠定了坚实的制度基础。然而，任何制度都是要由人来实行的，如果一个地方或单位的一把手养成了家长制、一言堂歪风，就会使《党章》规定的集体领导、会议决定形同虚设，而一把手的个人意志在干部选用、财务审批以及重大决策过程中却起着决定性作用。从表面上看，所有决策和用人都遵循着民主集中制的程序，都实现了程序合法，但由于实际上没有人敢反对一把手的意见，一把手的个人意志便理所当然地成为“集体意见”和“会议决定”。制度虚设和程序空转无法制约一把手权力的肆意行使，从而使党的集体领导演变为一把手的独断专行，于是，家长制、一言堂便轻而易举地消解了制度对权力的制约。比如说，我们在人民代表大会与政府之间，建立起了立法权对行政权的监督与被监督关系；在各级政府之间，建立起了上级权力对下级权力的行政监督关系；在人民群众与各级党政机关之间，我国宪法也相应地规定，人民群众享有监督政府的各种权利。可以说，我国的民主法治建设已经具有较为系统的制度保障。然而，遗憾的是，这些制度功能在现实中并未能完全有效实现，难以起到应有的监督和制约作用。在制度设计上，各级人大机关、检察机关、司法机关、党内纪检部门等都具有监督权力行使的职责，但一把手完全可以通过对干部选用、财政拨款等关键性环节对这些机构和人员加以操控，因此，对于这些一把手的独断专行，各种监督职能部门也无可奈何。一旦权力不受任何监督和制约，那么随着个人权力的膨胀，个人私欲也会极度膨胀起来，权力腐败便是早晚之事了。

　　三、家长制、一言堂助长了一把手对权力的垄断

　　一把手大力推行家长制、一言堂，不仅从思想上放松了对权力的警惕，从制度上消除了对权力的