官场帮派的形成与强化因素及消解之策

　　官场帮派是指官员以攫取个人和小团体利益为目的，以掌握的公共权力为资本，通过官官勾结、官商勾结等形式所结成的社会非正式群体。在当前党和政府带领全国人民奋力推进“四个全面”建设新形势下，官场帮派现象依然突出。习近平总书记对此一针见血地指出：“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”官场帮派严重恶化了政治生态，给国家、社会和群众造成极大损失。消除官场帮派，必须抓住其形成与强化的主要因素，铲除根源，根治帮派勾结“毒瘤”。

　　一、官场帮派得以形成的基本因素

　　社会资源有限性与人类欲望无限性之间的矛盾决定了竞争的永恒性。群体竞争力远远大于个体竞争力，所以拉帮结派现象古已有之，并或显或隐地遍布于社会生活的各个领域，既有其积极意义，也有其负面作用。官场帮派虽然也是社会竞争的产物，但属于特殊领域的、以假公济私为特征的畸形产物，有其自身的特殊性，因而在形成上需要某些特定的因素。

　　（一）过分追求个人利益是官场帮派得以形成的“原动力”

　　追求正当的个人利益是包括领导干部在内的全体人民的合法权益，也是促进社会进步所必需的。能够摆正集体利益与个人利益关系的官员，在党纪国法和职业道德规定范围内，通过履职尽责可以较好实现二者统一，基本满足个人需求，不必要拉帮结派。热衷于拉帮结派的官员，其动力主要源于三点：一是官员个人满足私欲的能量有限。官员仅凭自己的能力只能对个人权限范围内的资源进行支配，并且其损公肥私行为还会受到法纪约束、上级审查、群众监督甚至政敌攻击，因而陷入处处受限、欲壑难填的有心无力状态。二是帮派能够为攫取个人利益提供条件。官员结成或加入帮派，在某一地区、某一领域或某一范围内，形成权力共用、资源共享、上下呼应、左右逢源的格局，实现了更大范围的利益攫取，同时，在帮派的庇护下规避了许多约束和监督，为满足膨胀的私欲提供了较为充分的条件。三是帮派可以实现团伙及个人利益最大化。官场帮派有着邪恶而强大的力量。一方面，帮派内部沆瀣一气，关照包庇，帮派成员平庸顽劣可以“包装”成人才，没有作为可以“创造”出政绩，出现问题可以“消化”问题；另一方面，帮派对外联手攻击共同防御，对那些妨害帮派利益的人和事群起而攻之，对群众举报、上级检查和司法调查结盟而防之，使得一个时期内帮派势力越来越大。帮派中的核心成员暂时获得更大的政治权力，一般成员有了更多提升机会，自然也能获取更多的物质利益。

　　（二）能够私自支配的公权力是官场帮派得以形成的“铺路石”

　　官员将党和人民赋予的公共权力，偷出党纪国法的“篱笆”之外公器私用，是官员结帮入伙的基本条件。一是公权私用才有可能结成帮派。慎待权力、阳光行政的官员，以谋求包括自己在内的多数群众的公共利益为根本宗旨，他们即使位高权重，也不会违背原则为自己和少数人开“方便之门”，当然不会博得那些利益寻租官员的亲近，因而没有拉帮结派的可能性。只有为了自己和少数人利益滥用公共权力的官员，因为能够给他人带来“实惠”，才能获得“