领导前沿
政府权力“瘦身”：价值意蕴、动力基础与实现路径
来源：领导科学
作者：秦 浩
日期：2015-09-11 11:03:58
| dquo;外部化”等问题较为突出。同时行政审批程序烦琐复杂，环节多、周期长，权力寻租和权力滥用以及由此引发的腐败问题屡禁不止。因此，这一阶段的改革应主要按照“精简、统一、效能”的原则，大刀阔斧地简政放权。为强化行政协调与监督管理，各地陆续成立了行政服务中心并充分发挥其载体作用，在权力“瘦身”的同时还将与审批相关的咨询、受理、收费等诸多事项一并纳入行政服务中心集中办理。在审批服务方式上，则通过政府组织结构的优化和部门信息整合共享，探索“一口受理、联合办理、服务承诺”的“一厅式”办公。截至目前，第一阶段的改革目标已基本实现。
第二个阶段是从相对集中审批模式向网上行政审批模式的变革。第一阶段的改革主要体现在实体层面，而第二阶段的网上行政审批则是虚拟层面的变革。网上行政审批是伴随着行政审批制度改革和电子政务的兴起发展而产生的一种新型审批方式，代表了现代信息通信技术条件下行政审批的最终发展方向——“一站式”“一条龙”“全天候”“无缝隙”的新型服务模式。其实质是在完成政府权力“瘦身”的前提下，结合电子政务的发展战略，依靠信息技术实现行政审批由物理式的集中向统一开放的网络审批平台转变，并改进和重组行政审批组织结构，再造行政审批流程，建构一个打破空间距离与业务分割的全天候的行政审批服务体系。我国这一阶段的改革探索模式虽已启动，但由于转换成本过高和改革阻力较大，其推进速度和实施效果仍不尽如人意，这也是我们今后改革攻坚的努力方向。
［注：本文是国家社会科学基金项目“节约型政府视域下的行政成本控制路径研究”（项目编号：13CZZ035）、辽宁省社科规划基金项目“辽宁省群体性事件中的网络民意的有效疏导研究”（项目编号：L11CZZ036）的阶段性成果］
（作者系中共辽宁省委党校公共管理教研部副主任、副教授，中国人事科学研究院博士后）
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