官场新秩序的构造思维

　　当然，培育基于公民本位的政治文化，对于当下的中国而言依然任重道远。与两千多年封建社会相生相伴，“官本位”文化在中国根深蒂固，已经深深融入政治社会肌理。虽然现代民主政治在当下中国已取得长足发展，但“官本位”的影响依然强大，并且逐步由政治领域延伸开来，在某些层面甚至还有加重加深的趋势。可以说，全面清理“官本位”文化遗毒、大力培塑公民本位的现代政治文化，是当下中国政治生态建设亟待解决又兼带长期性、艰巨性的重大课题。

　　五、官场新秩序建构的关键在领导者但根本在法治

　　北宋哲学家周敦颐在《拙赋》里说：“上安下顺，弊绝风清。”事实上，领导者特别是一把手的地位作用决定了他们是干部队伍的带头人、引领者，对干部群体的思想和行为规范能够起到“风向标”和“导航仪”的作用。尤其在涉及重大问题决策、官员考核评价、选人用人、褒奖惩戒等具有导向性的问题上，领导者磊落刚正，让更多的人明确基本的价值导向与行为取向，就有利于官场新秩序的建构，从而有利于政治生态环境的改良。但是，如果一厢情愿地从“性善论”的角度，把官场新秩序建构的希望寄托到领导者身上，则可能滑入“人治”的泥淖从而走向问题的反面。正如哈耶克所说：“正是形形色色的至善论，不时摧毁着各种社会业已获致的各种程度的成就。”事实上，从近年来查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。

　　在亚里士多德看来，法律是最优良的统治者。习近平指出：“小智治事、中智治人、大智治法。治理一个国家，一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”从政治文明的发展规律来看，通过法治来建构秩序，也是一条必经之路、根本之道。但我们强调的法治，绝不仅仅指完善的法律，现代意义上的法治，“内涵的最低限度共识应该是依法而治、良法之治、法律至上、全民信仰法律的和谐状态”。党的十八届四中全会把“依法治国”提到了前所未有的高度，也为官场新秩序的建构提供了坚强保障。加强法治建设，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序行使权力，推进依法行使权力制度化、程序化、责任具体化，让手握权力的官员对法律心有敬畏，“法律红线不能碰、法律底线不能逾越”，不去行使依法不该由自己行使的权力，也不去干预依法自己不能干预的事情，更不能以言代法、以权压法甚至徇私枉法，这本身就是在建构一种官场秩序。从这个角度讲，随着全面依法治国进程的深入推进和全民法治意识的提升，当下中国官场已然成型的新秩序，最终也将以法律的名义走向历史的前台。

　　［注：本文是河南省科技厅2014年度软科学研究项目“‘美丽中国’建设背景下生态型政府构建研究”（项目编号：142400410743）的阶段性成果]

 

　　（作者单位：洛阳师范学院政法与公共管理学院）

　　责任编辑 王 惠  

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