官场新秩序的构造思维

　　博登海默认为，“秩序是在自然进程和社会进程中都存在着某种程式的一致性、连续性和确定性”。可以说，当前官场新秩序，不是从天上掉下来的，也不是脱胎于破除“四风”等官场旧秩序的产物，而是党的优良传统的现实回归和充分彰显。官场新秩序的建立，其实就是一种扫除官场“雾霾”和“污垢”的党的肌体的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，是一种党的优良传统和作风的寻根溯源、正本清源。从这个意义上讲，官场新秩序的“新”，在操作执行层面就是党的理念、传统和制度由“虚化”真正转向“实化”、“软化”转向“刚化”、“泛化”转向“具体化”，官场潜规则逐渐失去效力，显规则开始发挥出其应有的强大作用。

　　二、官场新秩序的核心在于权力边界的清晰厘定

　　官场秩序的博弈与确认，核心都是围绕权力展开的。一个缺少良序的官场，必然导致权力的失控和扭曲异化。今年3月，江西省委书记强卫在接受记者采访时说：“苏荣和家人的违纪违法行为，可以说发展到登峰造极的程度。不仅自身腐败，还纵容家人亲属擅权干政。”山东泰安市原市委书记胡建学曾说：“官做到我这一级，就没人管了。”在苏荣和胡建学等腐化官员眼里，权力可以主宰一切，有权就有了一切。在“有权就可任性”的思维逻辑下，所有的腐败行为都可以得到合理的解释，正如孟德斯鸠所讲：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”

　　事实上，与其说苏荣和胡建学们是官场旧秩序的得利者，不如说是牺牲品。在实际的政治生活中，几乎天然地与权力的任性秉性相衍生的，就是人们始终保有的对权力限制束缚的清醒。美国著名学者汉娜?阿伦特在《人类状态》一书中精辟地说道：“为了防止行动的破坏性，需要对它进行限制和引导。政治的任务就是要努力为行动的破坏性设定一个边界。”这也是一个政治体始终保持生机活力的内在要求。那么，从这个意义上讲，当下中国官场新秩序，说到底就是让权力不可任性，给权力戴上“金箍”，减少权力行使的弹性空间，让权力回归到应有的边界。正如有的学者指出的“‘打老虎’其实只是拉开改革的序幕，明确权力的边界是本轮改革的核心，也将是成败的关键。”同样，对于中国官场来讲，厘清权力的边界也是新秩序建构的核心所在。

　　厘清权力边界，主要就是对行政权力的职能定位、作用范围、运行规范及其与作用对象的关系进行界定，而其中的关键就是要遵循“法无授权官不能为，法有授权官依法为”这一基本原则，打造阳光透明、有机耦合、