官场新秩序的构造思维

　　四、官场新秩序的基石在于公民本位政治文化的觉醒崛起

　　一种新秩序的稳定建构，离不开文化积淀的深度支撑，对于中国这样一个被文化和历史束缚的国家更是如此。中国传统政治文化浩瀚博大、良莠并存，是塑造传统官场的魂魄。虽然当下中国官场的架构与运行，在制度层面很大程度上受到现代政治文明精粹的影响，然而从内在的心理、行为结构来讲，依然深受中国传统政治文化的影响。在官场上出现权力寻租、权钱交易、官商勾结、任人唯亲、卖官鬻爵、腐化堕落等腐败问题，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔调动”的潜规则大行其道，“劣币驱逐良币”的干部任用“逆淘汰”成为常态等，从政治文化层面分析，都可以归结为典型的“官本位”文化作祟。“官本位”是指一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的思想意识，官僚主义、形式主义、唯上是从就是这种思想意识的外在表现，推诿扯皮、敷衍塞责、官商勾结、权钱交易就是这种思想意识支配下的具体行为。其核心，就是把权力作为逐利的主要手段和衡量个人价值实现的唯一尺度。当“权力就是一切”“有权可以摆平一切”的政治逻辑成为主导官场的常态时，官场的腐化以至于“塌方式”陷落就不可避免。

　　与“官本位”相对应的是“民本位”，在现代民主政治语境下，就是公民本位。公民本位是指在现代政治生活中，政治的设计考量和施行要坚持以公民为根本，始终以公民为核心，把实现公民利益最大化作为出发点和落脚点，并以此来确保公民意志在政府管理中始终处于决定性地位。正如美国学者罗伯特?登哈特所说：“政府是服务而非掌舵。”如果公民本位的价值观能够在社会中形成气候、积淀成文化，成为影响和推动政治进程的源头活水，那么，最显著的政治变革就是公民权利的崛起张扬和公共权力的谦逊有礼。一方面，公民本位是实现主权在民的坚实承载。在人民民主的政治体制下，主权属于人民，官员的权力是人民给的，官员是人民的公仆，人民是真正的权力源，官员使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受人民的监督。如果人民没有这种权利或者这种权利的行使只是徒有其表，那么，主权在民就失去了赖以实现的平台。另一方面，公民本位是防止权力失控乃至异化的关键。要防止权力的滥用和膨胀，需要对权力进行科学有效的分解配置，首先要实施“以权利约束权力”，而来自人民对公共权力的制约是最有效的