领导前沿
官场新秩序的构造思维
来源：领导科学
作者：邹慧君
日期：2015-07-13 17:07:57
| 范运作、有效监督为一体的“权力清单”以及与之相配套的“责任清单”，破解权力越位、错位、缺位等问题，使官场呈现出一种健康良性的格局动态：一是上下纵向到底的畅通无碍。打破权力原有的封闭运行模式，使权力能够按照法定的程序和规则来影响支配政治生活，权力行使的本意能够不折不扣地落实到执行层面，哪怕是最高权力的本意，也能为基层民众所亲密感知。在这个过程中，各级官员都能真正地做该做的事、尽该尽的责，权力不为任何一级组织或官员的私利所绑架，以至于沦落为为个人谋利的工具。二是左右横向之间的调谐共进。官阶职位相对有限性和官员谋求上升相对无限性的矛盾，往往导致官场内部明争暗斗、抵牾掣肘，现实中官员之间的竞争性常常也大于其合作性。官场新秩序就是要破解这种“内耗”，权力主要运用于造福公众而不是成为官员晋升的工具，官场不是不强调竞争，而是主张合作基础上的竞争，做到既能各司其职、各负其责，又能在一个大的蓝图下协调共进。三是官员身份角色上的公私分明。官场中的身份具有公共的意义，但事实上这种公共的意义往往超越了官场，成为一种融入日常生活的常态性存在，某种程度上讲“领导”成了“领导一切”，权力成了可以无孔不入的利器。这就不可避免地形成和放大权力的吸附效应，助长权力的恣意妄为。官场新秩序就是要确立“公”“私”的边界，改变官员头脑中“官大一级压死人”的观念，让权力不能肆意侵入私人的空间和领域，让权力在制度的笼子里回归其应有的公共属性与阈限。
三、官场新秩序持久稳固的动力在于民主活力的充分释放
备受世人瞩目的中国官场风暴，是为了涤荡官场沉疴痼疾，从而建构一种清明的政治秩序，从本质上看，则是党增进执政合法性的现实倒逼选择。目前来看，一系列令人目不暇接的“打虎”“拍蝇”举措虽然已经形成强大的官场震慑效应，但仍让民众不免产生“运动式”反腐的担心；虽然配以人事布局调整和法治权威加码等漂亮组合拳的有力出击，但目前已然成形的官场新秩序依然是不稳定甚至是脆弱的。正如习近平在十八届中央纪委五次全会上所指出的，“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂……减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”。如果这种官场新秩序不能够长久且形成稳固的常态，那么，与之相对立的旧有官场恶习陋规必将以更加凶猛的态势卷土重来，也必将对党的执政基础造成更猛烈的冲击和损毁。那么，如何巩固官场新秩序、给力执政合法性就成了亟待解决的一个重要问题。
在当下中国官场新秩序成形和逐渐走向定型的重要历史关口，必须充分释放民主的活力，把民主的功能充分发挥出来。根据社会主义民主建设的特点规律，关键是用好党内民主和人民民主这“两大抓手”。首先，要最大限度地发挥出党内民主的作用。党的十八大明确提出“党内民主是党的生命”。从目前党内民主建设的情况看，要针对现实积弊着重推进党内组织、党内选举、党内监督、党员权利保障等制度建设的精细化、可操作化，不断完善制度运行的体制机制，确保制度在末端刚性落实，防范权力失控和权力异化。同时，要进一步严肃党内生活，活跃党内民主空气，坚决反对家长 |