县委书记一权独大背后的风险及防范机制探析

　　（五）督权——规范用权

　　一是防止权力乱用。按照边际效用原理，一旦权力用过了头、用错了地方，就会产生边际负效应，会撕开制度口子，打开腐败笼子，产生违法成本。因此，县委书记应敬畏权力、约束权力，自觉给自己戴上规范用权的“金箍”，不断完善制度，堵塞漏洞，规范用权范围、用权程序、用权原则，使权力始终在合理区间运行，不但自己要维好权、用好权，还要教育下属管好权、控好权，防止权力脱轨、越轨现象发生。二是防止权力黑洞。权力黑洞就是监督体系遭到破坏，权力无限膨胀，吞噬公共利益，损害公众利益。要加强对县委书记行权、用权行为全方位、全过程、无死角、无盲区的立体化监督，扩大人民群众对公权使用情况的知情权、监督权、评判权，使权力始终在阳光下运行，防止出现公权私用、权力寻租、利益输送问题。深入开展用权述职、用权评议活动，避免权力黑洞越来越大、腐败塌方越来越多、领导干部形象越来越差。三是防止权力异化。公权力是公民的共同权力，为全体公民共同所有，绝不能异化为掌权人的私权力，权力异化的一个特征就是权力期权化。县委书记在任期内对某人、某事特别关注，但并未收取任何好处，待其退休或离任后，再得到相应的关照，这种权力异化现象非常隐蔽，更值得警惕。防止权力异化，除对县委书记权力做出限制性、约束性规定外，还要加强群众监督、舆论监督和法治监督，让权力异化没有市场、无处藏身。

　　

　　（作者单位：中共河北迁西县委办公室）

　　责任编辑 介明菊  

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