县委书记一权独大背后的风险及防范机制探析

　　（三）多疑——信任风险

　　多疑是指县委书记对别人怀疑、揣测、猜疑、不信任，在工作中有失去领导与下属信任的风险，进而产生自大自傲甚至违规监督别人的行为。这种信任风险主要表现在三个方面。第一，对上级不信任。揣测上级意图，打探上级底细，试探上级口风，对上级部署的工作、做出的决策搞选择性执行，合自己意、对自己有利的就执行，不合自己意、对自己无利的就不执行或不完全执行，阳奉阴违，拖着不办，顶着不干。对上级领导的正确批评不虚心接受，总认为上级有意跟自己过不去，故意找茬让自己难堪，怀疑上级对自己有意见、有看法，对上级口是心非、阳奉阴违，失去了上级领导的信任，不能被委以重任。第二，对同级不放心。对班子成员的工作能力产生怀疑、对其人品产生怀疑，戴着有色眼镜看人，放大别人的缺点，忽略别人的优点，认为只有自己能，别人都不行。对交办给班子成员的事干预过多，横挑鼻子竖挑眼，甚至派人暗中盯梢，安插眼线，打探消息，观察动静，稍不如意就指责、斥责，严重挫伤了同级班子成员的工作积极性、主动性，造成班子不团结、不和谐。第三，对下级不放手。有的县委书记对权力搂得太紧，对下级不放心、不放手，对下级的工作过问太多、干涉太多，事无巨细，事必躬亲，什么事都想插手、不肯放手，对具体微观事务管得过多、过死，挫伤了下级工作的积极性、主动性，逐渐让下级对领导失去了信心，领导也因此输掉了人品，丢掉了人心，将一个地方搞得死气沉沉。

　　（四）独权——和谐风险

　　独权是指县委书记大权独揽，不能正确对待民主与集中的关系，不能正确处理分工与合作的关系，凡事都想个人说了算，排斥异己，独断专行，不允许出现不同的声音、不同的意见。这种和谐风险主要表现在三个方面。第一，过于揽权。在领导干部的权力框架中，宪法和法律赋予不同层级领导干部不同的权力，要求领导干部在法律框架内依法行权、用权。但有的县委书记为突出自己的权威，将县长当成自己的孩子，大搞“家长制”“一言堂”，本来自身的职责是把方向、定调子、用干部，却去干涉政府的具体事务，干县长的工作，弄得县长无工作可干，形成了县委书记干、县长看的局面，角色严重错位、越位，造成党政班子不和。第二，善于专权。按照分权理念，党委和政府的职责不同、任务不同，在用权上不能党政不分。有的县委书记对县政府的具体事务指手画脚、说东道西，县委常委会、党政班子碰头会成了书记的“一言堂”，让别人插不进话，以实质上的专权代替形式上的民主，以专权压制民主，严重破坏了党的民主集中制原则。第三，惯于玩权。权力是一把魔剑、魔杖，让人着迷沉醉，深陷其中。有的县委书记善于玩弄权术，说一套、做一套，当面一套、背后一套，人前一套、人后一套，对群众使冷眼，对上级抛媚眼，把权力用到了极致、极限，实现了权力变现的最大化、最优化，结交黑白两道、三教九流，表面上说着永远正确的话