县委书记一权独大背后的风险及防范机制探析

　　作为“县太爷”的县委书记掌控着一个县的人、财、物大权，权力过于集中，大权独揽，习惯于“一个人说了算”，虽有利于快速决策、树立权威，但也埋下了诸多风险和隐患。县委书记大权独揽背后有什么风险，又如何防范呢？

　　

　　一、风险分析

　　

　　（一）责重——政治风险

　　按照领导干部责、权、利对等原则，有权必有责，权力有多大，责任就有多重。县委书记承担着一个县改革发展稳定的重任，稍有不慎，就可能败走麦城，毁掉政治前途。这种政治风险体现在三个方面。第一，发展风险。当前正处于发展攻坚期，转型发展的任务异常繁重，项目建设成为发展的主题。不上项目，发展就没有后劲儿，缺乏活力；上项目，如果等全部手续齐全再开工建设，就会错失市场机遇。因此，一些地方在项目审批、土地征占、环境评价等方面往往打“擦边球”，或多或少都存在着未批先建、边批边建、少批多建等问题，特别是土地和环保是红线，一旦出了问题，县委书记就要被追责问责。第二，稳定风险。在“稳定压倒一切”的理念支配下，维稳手段出现异化的倾向。稳定出了问题，上级要问责，特别是在全国“两会”等重要敏感期，每天一通报一排名，排名前5位的要被“一票否决”警示或“一票否决”。因此，县委书记整天战战兢兢、如履薄冰、提心吊胆，一旦出现影响恶劣的进京非访或群体性事件，就要被上级问责。特别是安全生产问题，党政同责，还有秋冬季防火、夏季防汛，一年四季紧绷着神经，出了问题就要被追责，政治上就可能受挫折。第三，改革风险。目前，改革进入深水区，全面深化改革的任务层层传导到基层、压到基层，中央、省、市出台的改革意见都是宏观性、原则性和指导性的，要求基层既要不出问题，又要完成任务。因此，县委书记既要把握原则性不越界，又要把握灵活性不落后，超边越界捅了娄子，要被上级追责，谨小慎微、动作迟缓完不成任务也要挨板子，受“夹板气”。对待改革问题一旦处理不当，就可能在政治上栽跟头、出闪失。

　　（二）离家——感情风险

　　按照对领导干部管理的要求，县委书记都要异地任职，一般离家较远，不能照顾家庭，长此以往，夫妻关系、父子关系就会淡漠疏远，给家庭危机埋下了隐患。这种感情风险主要体现在三个方面。第一，孤独寂寞。县委书记白天忙于工作，开会、调研、听汇报等日程安排得满满的，感觉工作很充实、很丰富，很有成就感、价值感。一旦到了晚上，工作忙完了，应酬搞完了，自己一个人在宿舍的时候，除了看文件、看电视外，不免有些孤独、孤寂，这种感觉长时间压抑在内心，得不到有效疏解，就有可能陷入感情的“迷茫期”和“空窗期”，加剧感情裂变，加深感情裂痕。第二，外界诱惑。人都是感情动物，领导干部也同样需要感情慰藉、孤独排解。县委书记作为一个地方的主官，手握大权，一些别有用心的人也盯着其手中的权力，千方百计拉拢腐蚀，在金钱贿赂不奏效的情况下，可能会利用县委书记离家远的感情缝隙，千方百计利用女色来诱惑、勾引，使县委书记拜倒在石榴裙下，成为美色的俘虏。第三，情感“绑架”。诚然，领导干部受党教育多年，对金钱、美色都有一定的抵抗力，但对同乡、同学、老师、战友的感