县委书记一权独大背后的风险及防范机制探析

　　（五）纵权——腐败风险

　　县委书记作为一个县的一把手，依法用权、行权，就能为民造福谋利，如果用权不慎，将权力变现，就可能落入腐败的黑洞，毁掉自己的前途，毁掉家庭的幸福。第一，乱用权。宪法、法律对领导干部用权都有约束性要求、刚性规定，但在现实生活中，县委书记权力无限大，监督形同虚设、成为摆设，几乎没有任何约束，“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚，群众监督太散，舆论监督太闪”，权力想怎么用就怎么用、想给谁用就给谁用、想往哪儿用就往哪儿用，存在着权权、权色、权情交易。第二，错用权。领导干部的权力是人民赋予的，理应为人民掌好权、用好权、服好务，真正让公权公用、公权公有。但有的县委书记却把权力看作私有产品，当成搞特权的工具、走人情的魔杖，想怎么用就怎么用，用在了不该用的地方，用在了不该用的领域，大搞权权交易、权色交易，最终被权力绑架、为权力所害。第三，慢用权。乱用权、错用权、滥用权是腐败，同样，为官不为、为官慢为，对应该办的事却拖着不办、顶着不办，也是腐败。本来该签的字不签，该批的文不批，就等好处送上门、金钱送到家，否则就故意躲着、拖着、顶着，直到当事人明白领导心思，领会领导意图，这引发了群众极大的不满，损害了党和政府的形象，也将自己推向了权力的深渊。

　　

　　二、防范机制

　　

　　（一）明权——公开权力

　　一是界定权力范围。任何权力都有边界，没有限制的权力是不存在的。要通过立法的形式，对县委书记应该行使哪些权力，按什么程序行使权力，怎样进行用权风险评估、效益评价、满意度测评予以明确界定，对他们行使什么权力、不行使什么权力都要做出限制性、禁止性规定，使他们始终敬畏权力、尊重权力，真正做到公权公有、公权公用、公权公享，从制度上约束县委书记用权、行权的行为。二是明确行权要求。明确行权要求既是对群众负责，又是对领导负责，更是对党和人民的事业负责。明确什么权力该什么时候用，该什么地方用，该以什么方式用，使他们对行权、用权有所遵循，绝不能对自己松、对别人严，搞内外有别、亲疏有别，要做到一把尺子量人、一个标准对人，公正用权、公开用权、公平用权，绝不能让领导干部任性用权。三是公开用权程序。既然公权公有、公权公用，就要让群众知情，绝不能遮遮掩掩、躲躲藏藏、偷偷摸摸。县委书记是为人民掌权、用权，用权范围、用权要求、用权程序都要向全社会公开，县委常委会、四大班子联席会、党政碰头会等都要全程录像，谁发表什么意见、谁表达什么看法都要记录在案、有据可查，作为重大事项、重大决策失误倒查责任的依据。

　　（二）分权——预防腐败

　　一是合理分权。权力过于集中在县委书记一人身上，无人能约束，没人能监督，用到什么程度全凭个人喜好，致使县委书记成为腐败的高发群体。要积极适应当前反腐斗争的新形势、新常态，对县委书记过分集于一身的权力合理分解，借鉴先进经验，探索县委书记不直接分管人、财、物的监督运行模式，减少其直接干预的空间，将县委书记