构建干部道德监督权力与权利双重支持体系的思考

　　3.在纪检监察方面，应不断完善纪检监察运行机制。根据党章规定，地产各级纪委和基层纪委作为党委的重要机构，受到同级党委和上级纪委的双重领导。这种体制可以确保党委的绝对领导，但是纪委的监督作用在无形之中也受到束缚。在改革步入深水区、进入攻坚期的全面深化改革的形势下，破解干部监督面临的困境迫切需要推进纪检监察体制的创新。当前，完善纪检监察机制主要是把党的十八届三中全会关于“两个责任”“两个为主”和“两个全覆盖”的要求落到实处。“两个责任”，即党委负主体责任，纪委负监督责任；“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；“两个全覆盖”，即纪委派驻监督要对中央一级党和国家机关全覆盖，巡视监督要对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　（二）加强人大对执政党权力的监督。从政治体系视角来看，在政党与国家关系中党领导国家，同时国家权力机关人民代表大会监督执政党的权力运行，所以党员干部坚守道德操守需要改革完善人大监督体制。

　　1.处理好政党与人大的关系。理顺党与人大的关系，既要坚持完善党的领导，又要充分发挥人大及其常委会的功能。党的十八届四中全会指出，“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”执政党以宪法为根本的活动准则，就是人大对执政党的最大监督。

　　2.不断改革和完善党的领导方式。政党是社会的一部分，任何政党都具有社会属性。不可置疑，社会发展变化会逐步推进党的领导方式的改革与完善。在社会深刻转型、党的历史方位发生转变的情况下，改革和完善党的领导方式是必然选择，这也是破解干部道德监督困局的重要途径。党要从管具体事务中解脱出来，集中精力管方向、路线、方针和政策。同时，党的领导方式还要从人治向法治转变，不断将法治的理念灌输其中，使干部自觉遵守法律、依法办事，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　3.不断改革和完善党的执政方式。任何政党都以执政为目标，执政党也要不断改革和完善党的执政方式，以适应经济社会发展的需要。一是执政党要从直接指挥行政权向依靠人大组织、国家机关实现党的执政转变。简言之，就是党政分开。这一方面能够使党的领导机关避免行政化、官僚化，另一方面可以实现把党的政治主张变成国家和人民的意志，形成一种纠错机制，减少政策的差错和失误，进而更好地加强和改进党的领导，使党的干部通过规避权力的直接使用而避免腐败的发生，将干部道德的底线控制在可监督范围之内。二是执政党要从政策执政转向法治执政。革命战争时期的依靠政策执政的传统习惯已经不能适应建设、改革时期的发展需要，改革深入发展迫切要求执政党树立法治理念，依法行事。不可否认，革命时期的道德信念在改革开放新时期受到了多方的挑战，没