构建干部道德监督权力与权利双重支持体系的思考

　　当前，全面深化改革正在启动社会转型和推进制度创新，为干部道德监督落到实处提供了新的契机。就本质而论，干部道德建设不能仅仅依靠干部自觉，而应更加注重干部道德监督机制建设，因为监督机制作为外在力量，能够保障干部道德自觉的长效性。进行干部道德监督就要建立干部从政道德监督体系。在这种监督体系中，围绕干部政治伦理，既有上下互动的纵向监督，又有同级联动的横向监督。深入分析，不可置疑的是，在这多种多样的监督力量中蕴含着两大支持体系：一是权力支持体系，二是权利支持体系。构建这两大支持体系，既能为干部道德监督体系建设提供学理架构，也能为提高执政公信力提供路径选择。

　　一、构建干部道德监督的权力支持体系

　　权力支持体系，即以权力制约与监督保障干部道德落到实处，主要体现为自上而下的纵向监督和部门之间的横向监督。干部道德监督权力支持体系主要包含党内监督、人大监督和党际监督等内容，因此，构建干部道德监督权力支持体系需要在党内监督、人大监督和党际监督等方面下功夫。

　　（一）不断健全党内监督。党内监督是中国共产党加强自身建设的基本遵循，主要体现在完善党代会、党内巡视、纪检监察等方面。

　　1.在党代会方面，应不断完善党内会议运作方式。在党内会议运行中，要注意发挥党代会和全委会的监督作用。邓小平同志在《关于修改党的章程的报告》中指出，为了“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的”。（《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第233页）所以，充分发挥党内监督的功效需要逐步恢复、完善党代会常任制，确保党内监督落到实处。同时，党的十八大报告指出，“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”。这就为党代会发挥党员参与监督的积极性、主动性和创造性提供了制度保障，为党员的廉政和党组织的纯洁提供了良性政治生态环境。

　　2.在党内巡视方面，应不断提高党内巡视的科学化水平。自2003年8月中央巡视组成立以来，党内巡视在党内监督方面就发挥了重要作用，党内巡视的威力之大、成效之快、影响之远是其他监督方式所不可替代的。在当前党风廉政建设和反腐败斗争面临重大考验，干部道德建设面临重大挑战的形势下，做好巡视工作，为干部道德监督提供良性环境，需要在以下几个方面发力。一是要着力发现以权谋私、腐化堕落、贪污贿赂等违纪违法问题，及时给予干部必要的警醒；二是要着力在发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题上发力，防止“四风”反弹，将“八项规定”落到实处；三是要在检查干部是否违反党的政治纪律方面发力，让违反党纪政纪者无处藏身，确保干部道德监督的刚性；四是要着力在查处干部选人用人上的不正之风和腐败问题上下功夫，及时隔离损害