领导前沿
政府官员在社会团体中任职现象及退出机制探析
来源：领导科学
作者：杨伟伟
日期：2014-11-21 11:03:15
| 分庞大，担任的职务较高且担任的时间也较长。我们对重庆市某社会团体理事统计分析得知，截至2013年10月，83名理事中有52名政府官员（包括在职和离退休官员），占理事会成员总数的63%，而且在该社会团体的理事会领导层成员（包括1名会长、6名副会长、1名秘书长）中有5名退休的党政官员、2名在职政府官员，仅有1名为专家学者。2013年初，由陕西省书法家协会公布的理事会成员的名单得知：在陕西省书法家协会中共有64名政府官员，其中包括名誉主席11名、顾问6名、主席1名、常务副主席16名、副主席18名，还有各种秘书长12名。从这些数字中可以看出在一个社会团体内部担任职务的政府官员的数量之多。另外，政府官员在社会团体担任的职务也较高，往往担任一些重要的领导职务。李国武等人于2011年对山东省三个县139家社会团体的调查结果显示：社会团体的会长、秘书长由现任政府官员或者是离退休官员担任的比例分别为49.64%和75%。在139家社会团体中，理事会领导层成员全部为政府官员的社会团体为29家，占20.9%；在139家社会团体中，全部由政府官员担任领导职务。而且，政府官员在社会团体中任职的时间也较长，在同一社会团体内部，政府官员经常连续担任几届领导职务。
二、政府官员在社会团体中任职的原因分析：基于交易成本的解释
交易成本是新制度经济学代表人物科斯提出来的，是指在一定的社会关系中进行必要的合作产生的成本。同样，在社会团体与政府部门之间也存在着交易活动，例如，社会团体需要接受业务主管单位的年度审查和监督管理，需要向民政部门申请注册登记等。在这些交易活动中不可避免地存在交易成本，如搜寻成本、协调成本、监督成本等。正是基于降低各自的交易成本的缘由，政府官员在社会团体中任职的现象才成为常态。
（一）降低社会团体的交易成本
在我国，社会团体对政府部门的依赖主要表现为对其关键性资源和行政支持的依赖。为获得政府部门的支持，社会团体更加积极主动地吸纳政府官员在其中任职。一些社会团体由于吸纳企业会员能力有限，加之业务活动的限制，使其自身募集资源的能力薄弱，往往更加依赖于党政机关的资源和行政支持。据清华大学NGO研究所的调查报告显示，我国52.55%的社会团体的收入来自于政府财政补助和项目经费，会费收入仅占社会团体收入的21.22%。因此，一些社会团体为谋求政府部门的资源支持和行政支持，更加愿意吸纳政府官员担任社会团体理事会职务。由于政府官员拥有丰富的社会资源，能够借助良好的人际关系获取一些有助于社会团体发展的信息，能够为社会团体业务的开展提供便利，使其“走捷径”，减免一些不必要的“麻烦”，从而可以减少社会团体与业务主管单位和登记管理单位之间的信息搜寻成本、协调成本、议价成本等交易成本，为社会团体谋取关键性的资源支持。此外，政府官员能够对一些关于社会团体发展的政策进行更好的解读，以保证社会团体运转的合法性和获取政府部门的行政支持，这在一定程度上也降低了社会团体的交易成本。
（二）降低政府部门的交易成本
在我国，就社会团体与政府之间的关系而言，可以将社会团体划分为官办社会团体、半官办社会团体和民办社会团体。官办社会团体是由政府自上而下发起成立的，依靠政府财政划拨并且由政府全权控制，这类社会团 |