领导前沿
反腐高压下官员“不作为”困局的破解思路
来源：领导科学
作者：任中平 陈 娅
日期：2014-11-06 09:43:35
| 。人们之所以从事政治活动，实际上都是利益驱动的结果，关键在于为什么样的利益去行动。官员腐败行为发生的直接原因，就是为了满足这些官员自身的利益需求。实际上，不论在任何时代，官员的腐败行为并非没有一点风险。那么，面对公共权力，究竟是“乱作为”还是“不作为”，实际上还是基于他们对腐败的风险与收益的比例关系进行算计的结果。在反腐压力不大的时期内，他们往往会争取一切机会钻制度与法律的漏洞而“乱作为”，通过腐败行为获得大量私利却很少被发现和惩处，其收益明显大于冒险所付出的成本；而在当下强力反腐的高压情境之下，这些官员清楚地知道，此时如果继续“乱作为”，就要付出高昂的代价，于是转而选择“不作为”，来确保自己头上的乌纱帽，确保自己的既得利益，也就是所谓的“留得青山在，不怕没柴烧”。可见，无论是在宽松环境下的“乱作为”还是高压环境下的“不作为”，实际上都是出于官员对于自身利益的考量和算计。
3.制度层面：选用干部制度和监督约束机制有漏洞
近年，在反腐高压之下各地之所以纷纷冒出官员“不作为”怪象，恐怕还与我们现有的干部管理制度和监督机制存在漏洞或缺失有关。首先，选用干部制度不科学。在现实中，在决定官员任免和对官员权力的监督问题上，群众缺少应有的话语权、参与权和表达权，因此导致一些官员对上级领导百般讨好，对下面群众则敷衍了事，其结果便是日常工作中的“不作为”。其次，监督约束机制不严密。我们过去虽然也出台了一些干部作风方面的管理制度，但好比网孔稀疏的笼子，关得住骆驼，关不住老鼠，对干部“不作为”并没有明确具体的界定和约束，对“不作为”干部的处理和处罚也缺乏相应的措施与办法，这样的制度往往形同虚设。这使得一些政府职能部门及其公务人员对自己的要求降低，“不求过得硬、只求过得去”。再次，激励奖惩机制不健全。“不作为”现象也与不健全的干部考核机制有关。长期以来，对干部的管理不严、奖惩不公，对于一些官员懒散无为的情形缺乏明确的认定标准和有效的惩戒手段，“干与不干一个样”“干好干坏一个样”，导致一些官员做一天和尚撞一天钟，醉心跑官，无心干事。而且“不做事没事，做事会出事”，努力做事的官员出错的概率也高，而“不作为”的官员当然也就不会有什么失误，因此努力创新者往往遭遇非议，政绩平庸者反而常常官运亨通。
三、治理官员“不作为”现象的基本思路
1.加强官员的公仆服务意识和行政伦理教育，营造良好的从政环境
在当下高压反腐和从严治吏的形势下，加强对官员的公仆思想和服务意识教育显得异常紧迫。官员的权力是人民赋予的，俸禄是纳税人提供的，所以，官员的职责就是要尽职尽责为人民做事。如果只拿俸禄不干实事，那么即便不贪不占，也是对党的事业和人民利益的不负责任。因此，从本质上看，有的官员为了保住乌纱帽而“不作为”，这本身也是为了一己私利，也是一种以权谋私的腐败。与贪腐官员的“乱作为”相比，这种腐败现象具有更大的隐蔽性，但它同样会损害群众的切身利益，损害政府的公信力，影响工作和事业的发展。与此同时，还需要加强对官员的行政伦 |