反腐高压下官员“不作为”困局的破解思路

　　第二，这种“不作为”现象公然放弃了国家公务人员应当承担的职责使命，严重损害政府在人们心目中的庄严形象。在市场经济条件下，政府作为公共服务产品的提供者，承担着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职能。如果为官者不认真履行职责，不做好市场的裁判者，假冒伪劣产品泛滥，食品安全问题得不到规范，违法犯罪行为滋生蔓延，人民群众就没有和谐稳定的社会环境安居乐业，其生命财产安全随时都可能受到威胁。在此种情形之下，这些“不作为”的官员又怎么可能为人民群众提供信得过的公共产品和公共服务呢？官员“不作为”现象必将导致政府工作效率低下，政府职能无法得到有效履行，从而影响党群干群关系，损害党和政府在广大群众心目中的形象。

　　第三，官员“不作为”行为还会导致整个国家治理能力的退化和弱化，影响国家公务员队伍的精神面貌，污染和毒化我们的社会风气。从本质上看，官员“不作为”，实际上就是失职，严重的就是犯罪。官员作为国家行政权力的掌握者，如果毫无责任心和使命感，不能正确行使公共权力为公众服务，在某种意义上也是一种滥用职权，也是一种权力腐败。如果这种“不作为”的不良心态和风气得不到及时整治，必然会波及更大的范围，形成一股歪风。这种不良风气不仅会浪费行政资源，降低行政效率，导致整个国家治理能力的退化和弱化，更会影响干部队伍的精神状态，乃至污染社会风气。

　　二、官员“不作为”现象的成因探讨

　　笔者认为，造成官员“不作为”现象的原因是多方面的，我们主要从思想层面、利益层面和制度层面来进行具体剖析。

　　1.思想层面：缺乏为人民行使权力的公仆思想和服务意识

　　从主观上分析，官员“不作为”现象主要根源于这些人在当官和掌权问题上的认识不清、是非不明，没有真正确立为人民行使权力的公仆思想和服务意识。这些人当官掌权的思想动机就是谋取私利。这种官员在长期官本位思想的熏陶下，做官的动机不端正，以为当官便可以利用手中权力谋取私利，而不是为人民做更多的实事。可见，这种人的权力观已完全错位，认为当官就要有好处可捞，没有好处当然就可以“不作为”。他们以为这就是“当官”的应有状态。还有一些官员认为只要不吃不拿、不违法乱纪，就是不干事也算不上多大过错，这同那些贪污受贿的腐败分子相比，已经是很高尚的了。由此可见，这些官员思想深处还是缺乏为人民行使权力的公仆思想和服务意识。

　　2.利益层面：由于个人利益驱动而导致“不作为”

　　对于腐败分子而言，“不作为”是基于对腐败的风险与收益之间比例关系的算计