官邸制的内涵、意义与推进对策

　　三是建立官员住房公开机制。探索实行官邸制，需要适时推进官员住房公开机制。2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对副处级以上的官员报告投资、房产、配偶、子女的从业情况等予以明确，并列举了批评教育、限期改正、责令做出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理和纪律处分等多种申报不实的处罚措施。随着全国个人住房信息联网的推进，官员住房的公开进程将进一步加快。入住官邸前，官员居住在何处？入住官邸时，官员原有房产如何处置？搬离官邸后，官员房产是否增多？这都应理所当然地被列入公众知情范畴。目前，我国官员住房申报受理单位是申报人所属的组织人事部门，监督机构为纪检监察部门。中国不仅需要设立体制内独立、权威的官员住房管理机构，还需要建立良好的体制内外良性互动机制来加以制约监督。官邸制的推行应充分发挥体制外监督制约的作用，在政治体系与社会公众之间架起一座畅通的沟通桥梁，保障信息的及时处理与反馈，在执政党、政府与公众之间建立良性互动机制，提高官员住房公开的有效性，促进政治系统的稳定和社会的整合。

　　四是建立官员住房奖惩机制。任何完美的制度和规则，如果没有强而有力的奖惩跟进，都将是形同虚设。原有规定也有提出：不允许调离干部和离退休干部家属占用干部住房，但实践中仍有大量住房被违规占用。原领导卸任后多长时间，新领导可入住？如果领导入住官邸，哪些亲属可跟随入住？官邸的管理与维护如何进行？可见，官邸制需要建立明晰的制度和规则，在此基础上再综合运用政治、经济、法律及舆论等多种途径严格奖惩。对于那些曾在多地交流任职官员存在故意隐瞒、多占住房、重复享受住房优惠政策等问题的，不管级别多高、资历多深，都须依纪依法严肃查处。

　　（三）推进官邸制需变革既有的行政文化

　　官邸制的推行不仅要靠各种制度的配套与耦合，还要靠行政文化的浸染与熏陶。要通过强有力的制度保障引领行政文化的变革，促进新型行政习惯的养成。官邸作为官员的物质家园，固然值得高度重视，但与此同时，还需要关注官员的精神家园建设。官员住房腐败的根本原因不在于国家是否为官员提供住房保障，而在于官员有什么样的精神追求和价值理念。任何事情成败的关键都是在于自动自发，而非外在监督和制度约束。再完备的制度也有漏洞和不足之处，“上有政策、下有对策”是中国社会普遍存在的一种现象。同一制度，不同的执行者、不同的执行对象，其效果截然不同。如果制度执行者不平抑贪欲，不破除心中之“贼”，不摒弃优越意识和特权心态，官邸制的制度设计再完善、再完美，也可能在推进过程中背离制度设计的初衷，最终沦为各级官员“权力自肥”思维下的一项福利。推行官邸制，不仅要关注制度设计，更要强调自觉、道德等精神力量的作用，变革现有的重物质、轻精神的行政文化。

　　党中央改变作风建设