官邸制的内涵、意义与推进对策

　　其三，推进官员住房隐性福利显性化、规范化、制度化。中国官员住房隐性福利给人一种“犹抱琵琶半遮面”之感，省委书记、市委书记、县委书记居住何处？居住如何？这些一般不为老百姓所知。在缺乏公开与透明、缺乏制度和监督的情况下，政府用成本价建设并转让官员住宅，官员按照市场价格获得不动产定价，市场价格和建设成本之间的差额就是官员住房的隐性福利。中国各地房价差越大，各地官员的隐性福利差异就会越大。官邸制更多地注重官员住房特权的公开规范，一把手住哪里？什么时候入住？什么时候搬出？其居住期间的维护和管理如何进行？通过公众监督的方式将住房特权关进笼子里，试图将“房”与“权”的关系公开化、制度化、显性化，以打破“房”与“权”的内在关联，防止国有住房被以较低的价格私有化。在保障官员生活住房的同时，规定各级主要领导不得以住房困难为由利用职权违规建房，异地任职干部不得多处占有配套房，官员离职后必须搬出配套房，使官员住房隐性福利显性化、规范化、制度化、单纯化。

　　作为一种规范领导干部工作生活住房的保障制度，官邸制有助于在一定程度上遏制官员公款修建住房、超标准配备住房、多处占有公产住房、低价套购公产住房等问题，进而抑制公共资源重复配置和部分“住房腐败”，推进官员住房隐性福利显性化、规范化、制度化。诚然，官邸制并不能杜绝所有官员的住房腐败问题，但探索实行官邸制清晰地表明了国家领导人从“餐桌腐败”“公车腐败”转向“住房腐败”的治理方向和思路。

 

　　三、理性推进官邸制的对策建议

 

　　（一）推进官邸制需处理的几对关系

　　推进官邸制需要妥善处理阻力与动力、官邸与私邸、成本与效益、局部试点与全面推广的关系。在此基础上，要科学设计实行官邸制的目标、对象、时机与具体方案等。

　　一要妥善处理阻力与动力的关系。任何一项改革都会受到来自各方面的阻挠和质疑，系统分析官邸制对官员群体所带来的积极推动因素和消极阻力因素，有助于增加动力、减少阻力。为了有效减少推进官邸制的阻力，通常采用的办法是以时间画线，老人老办法，新人新办法。通过从增量到存量的渐进式改革逐步推进，妥善安排原领导人以及离退休党和国家领导人的住房保障，鼓励他们搬出现有官邸，避免产生太大的震荡和冲突。