官邸制的内涵、意义与推进对策

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出：“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房。探索实行官邸制。”一时，“官邸制”成为人们关注的焦点议题之一。

 

　　一、官邸制的内涵特征

　　

　　所谓官邸制，指的是国家为一定级别的重要官员在任期内提供居住的住所的制度。官邸，即一定级别的重要官员在任职期间居住的住所。对于官邸，官员只有居住权，没有产权。官员任职期间，居住官邸；任职结束，离开官邸。

　　就官邸来说，人们对美国总统的白宫、英国首相的唐宁街10号并不陌生。具体而言，官邸制具有如下特征。第一，特殊性。官邸制依附于特殊的政治权力，覆盖范围相对较小，是只有特定职级的领导干部才能享受的特殊权利及待遇。譬如：美国只有总统、副总统、州长、副州长以及大中型城市的市长，才有资格居住在官邸之中。我国官邸制也将更多地考虑“四套班子”、法院、检察院一把手以及异地交流的组织部长、纪委书记、公安厅长等。第二，等级性。官邸制将比照职务职级，建立一套差别有序、等级严明的全国通用的官邸规范体系，从国家层面进行标准统一和制度规范，实现官员工作生活用房的标准化、规范化配置。第三，约束性。作为一种官员职务待遇制度的官邸制，也是一种权力监督约束制度。官员在任期间，居住于官邸，但并不拥有官邸的产权。如果卸任、离任、升任，官员必须搬离官邸。从这个角度来看，官邸制实现了官员居住权与所有权的分离，剥夺了官员对任期住所的所有权。

 

　　二、客观认知官邸制的意义与作用

 

　　对于官邸制，大家立场不同、评价不一。有的研究者认为，官邸制是有效反腐的利器。也有研究者认为，官邸制是西方舶来品，是否适合在中国实行仍值得商榷。那么，官邸制的意义和作用到底何在？具体而言，推行官邸制的意义主要体现在以下几个方面。

　　其一，抑制公共资源重复配置。我国官员实行任命制，而非选举制，任期未到就转任的官员不在少数，且官员大多只上不下。同时，异地任职是我国基本的干部管理政策。官员级别越高，异地任职的频率就越高，这是官员升迁的必由之路。市、县正职领导异地任职已成为领导干部人事任用常态，各地纪委书记、组织部长、公安厅长异地任职也已成趋势。做好异地任职官员的住房保障工作，是各地区、各部门必须重视的问题。从领导干部角度来看，异地任职时间越久，异地任职地方越多，其所享受的保障住房就可能越多，国有财产就自然而然地低价转变为个人私有财产，这将造成国有资产的潜在流失。而对某一地方或部门而言，官员一轮又一轮更替，大多只升不降，碍于多方面因素，地方或部门或不想、或不敢、或不能将原领导的住房收回，换一届领导盖一处新房，客观上需要不断扩大土地面积，不断建新官邸，导致公共资源的重复配置。官邸制的推行，使得官员住房与官员任职紧密关联，任期开始住进官邸，任期结束离开官邸，这有助于解决异地任职官员的住房问题，节约财政支出，预防国有资产流失，提高公共资源的配置效率。

　　其二，抑制部分“住房腐败”。近年来