领导者更迭与政策行为短期化及其约束机制探析

来源：领导科学作者：王新明王中伟日期：2013-07-22 16:27:43

别对待前任领导者的政绩与新任领导者的政绩，把政策执行过程与执行结果、领导者的主观努力与客观基础、前任遗留问题等结合起来进行综合评价，对经济指标、生态建设、社会服务、文化传承等进行全面考核。

　　第四，推进政策创新的制度化，增强政策的持续性。对于有利于地方长远发展的政策创新，要避免“人走政息”问题，还必须具有顶层设计的制度创新。中国人民大学毛寿龙教授曾指出，地方政府的重要政策创新有很多是问题推动的创新，其持续性需要有一个顶层设计。也就是说，政策的创新既要考虑具体问题，又要考虑一般性问题，只有从非常具体的问题创新转为一般性的制度创新甚至理念创新的时候，这种政策创新才能真正得以持续执行。从各级地方政府的实践经验来看，要使基层领导者的政策创新成果具有可持续发展的生命力，必须进行制度建设，以巩固和强化这种创新成果。当民众、中央政府和地方政府形成一致支持政策创新的社会氛围并建立相关的支撑性制度时，当地方领导者的创新动力主要不是源于领导者的个人偏好和政绩驱动，而是由中央和地方的显性制度进行规范时，才有可能真正破解“人走政息”的困局，短期化的政策行为才能真正避免，地方领导者的政策逻辑才能被真正导向长远的社会公共利益。

　　［作者系中国石油大学（华东）马克思主义学院博士研究生］

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