领导干部灰色权力的表现、危害、成因及遏制之策

　　三是监督乏力无效。对领导干部的监督是有章可循的，既有专门的《党内监督条例》，还有人大监督、政协监督、舆论监督和群众监督等，但事实上这些监督都乏力无效。上级监督“太远”，除非有明显严重违法违纪行为，上级一般不对下级的日常公务进行监督；同级纪检部门要监督“一把手”是“蜀道难”；下级要监督上级领导更是“癞蛤蟆吃天鹅肉”。虽然人大在对基层机关和部门工作的监督上发挥了一定作用，但人大对领导干部的监督仍然是“有气无力”，绝少对不作为、慢作为、乱作为的领导干部在组织处理之前进行弹劾或罢黜。而政协监督一般就是通过视察提提意见和建议，对被监督者“虚心听取、坚决不改”的态度也毫无办法。媒体都是“耳目”和“喉舌”，主要是宣传领导的科学决策、英明部署，宣传地方和单位的正面形象、盛世局面，也对一些小事、基层干部的作风问题进行披露，但从不能也不敢理直气壮地对当地的领导干部进行监督。在网络时代，群众虽然可以通过论坛、微博等渠道监督领导干部的言行，但却要承担被“网监”谈话甚至被“跨省”追捕的风险。在这种情况下，领导往往“我的地盘我做主、我想干啥就干啥”，灰色权力自然也就发挥得淋漓尽致了。

　　四、领导干部灰色权力的遏制之策

　　领导干部灰色权力在当前的表现及危害不言而喻，很多领导干部自然或不自然地使用了灰色权力却没有意识到其严重性和危害性，这对于最大限度地保障人民的根本利益、调动人民群众继续支持和拥护党的领导，都有着极为不利的影响。遏制领导干部的灰色权力是当务之急，具体对策有三。

　　一是加强党性锤炼。理想信念是共产党人的灵魂，理想的滑坡是最危险的滑坡，信念的动摇是最致命的动摇，领导干部滥用灰色权力或者忽略灰色权力的存在，就是一种理想信念缺失的表现，必须通过坚持不懈的党性锤炼来重塑正确的理想信念。要通过强化宗旨意识和执政理念，使领导干部切实做到讲党性、重品行、做表率，始终代表先进生产力、先进文化、人民利益，正确对待群众、正确对待权力、正确对待得失，始终保持同群众的血肉联系，自觉做到对党和人民的事业真心、真情、真意、真干。要说实话、办实事、出实招、求实效，不敷衍应付、不急功近利、不好大喜功，不做表面文章、不搞浮夸虚报、不损公肥私、不损群众利自己。要通过到监狱、法院参观，倾听来自身边的违法乱纪官员现身说法等，警醒领导干部吸取教训，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻防微杜渐、警钟长鸣，树立正确的世界观、人生观、价值观，事业观、工作观、政绩观，过好权力关、金钱关、美色关。党性端正了、纯洁了，在用权上自然就能“心系发展、情系百姓”了。

　　二是严格分权监督。权力集中和监督缺失，必然导致腐败，强化分权和监督至关重要。在分权方面，根据各地的实际情况，逐步建立科学的权力结构配置体系，单位、地区的班子成员间、部门间实行“权力下放、分级办理”，并对权力运行进行过程控制和痕迹管理；对领导干部特别是主要领导要制定“明确限权、规范用权”的措施，并将其权力公开；行政审批、行政处罚、公共资源交易等单位和部门的权力及分管领导的