完善干部选拔任用制度问题探究

　　（三）着眼框架体系，构建制度系统。完善干部选拔任用制度，不能停留在局部层面零敲碎打，要更多地关注整体性的制度构建和功能优化。目前，干部选拔任用框架已经具备雏形，但仍存在不协调、不配套的问题，需要通过有效整合，增强制度的系统性和完备度。

　　1.构建菜单式选任系统。理想状态的干部选拔任用过程应当体现分层分类、条分缕析的色彩，遵循一套菜单式的制度模板，内部由不同的操作模块有机组合而成。例如，干部选拔任用制度应当包括委任制、选任制、考任制、聘任制等不同的模块，分别对应不同的需求，适用不同的对象。干部选拔任用制度一旦离开亚层面上各项具体选拔模式的支撑，势必在完备性上出现问题，导致供需失衡。因此，要做好各项具体选拔任用制度的整体布局和内部梳理，尤其是对于考任制和聘任制等原有的软肋要重点加强，兼顾全面性和差异度，加快形成系统完备的干部选拔任用“工作菜单”。

　　2.推行个性化选任模式。实践表明，干部选拔任用的方式应尽量做到因人而异、有的放矢，防止出现“见物不见人”，机械适用某一种工作模式，扼杀选拔任用工作的生机和活力。从工作精细化和科学化的角度而言，对不同性质、不同类型的干部在选拔任用的方案措施上做出适当分解是十分必要的。例如，对于专业技术类干部可以尝试运用聘任制的方式，对于基层领导干部可以广泛运用公开选拔、竞争上岗等方式，对于中高层干部则宜采用公推差选等积极稳妥的方式。要通过全方位、多角度的制度设计，形成人岗相适、运用自如的干部选拔任用工作模型。

　　3.形成关联性配套机制。干部选拔任用是干部工作系统中的子系统，只有置于整体流程中考虑和设计，加强配套制度的支撑，才能确保工作切实可行。因此，在完善干部选拔任用制度时，不能拘泥于选任环节本身，而是要把视野向前后两端适度延伸，寻找依托点和支撑面。例如，目前领导干部的岗位职责普遍缺乏规定，导致干部选拔的精度不够，人岗相适难以保证，对此要加快健全岗位职责规范和胜任力标准，使之成为完善干部选任制度的基石。

　　四、完善干部选拔任用制度的路径前瞻

　　完善干部选拔任用制度，既要解决“做什么”的问题，也要回答“怎么做”的问题。在选择干部选拔任用制度的完善路径时，需要运用辩证思维，统筹兼顾，通盘考虑，更好地提升干部选拔任用制度的综合效应。

　　（一）静态设计和动态适用的兼顾。干部选拔任用工作的制度化，本质要求是把干部选拔任用的原则、方法、程序等变成制度规范，使之具有普遍约束力，并在干部工作实践中有效落实。这其中既有对制度精度的要求，更有对制度效度的考量。对此，首先要关注制度的基础，通过建章立制、拾遗补缺、梳理衔接，加快修补目前制度方面的现实缺陷，确保有章可循。静态的制度文本应当以清晰、直观、合理、协调的面目呈现。其次要关注制度的适用，强化制度的程序性、规则性和可操作性，确保制度的常态化执