完善干部选拔任用制度问题探究

　　二、当前干部选拔任用制度的问题剖析

　　（一）制度精度不够。目前，选拔任用环节中基础扎实、易于规范的部分陆续进入了制度化轨道，但一些深层次的难点问题和关键环节还相对滞后，或处于制度缺位状态，或处于制度模糊状态，导致实践中普遍存在随意性和无序化。干部选拔任用制度是点状规则的集成，具体环节上的规则缺陷将直接动摇制度的整体基础。

　　（二）制度衔接不畅。从局部状况来看，一些单行的制度之间衔接配合不够，缺乏联系和呼应，影响干部选拔任用的整体绩效。如后备制度与选任制度之间基本上各自为政，备用脱节的状况普遍存在；又如选拔环节与任用环节的制度之间也有一定的缝隙，两者之间缺乏验证、反馈系统，对于选拔环节出现的用人失误，后续的任免环节不足以及时有效纠偏。干部选拔任用制度衔接上的缺陷，势必导致制度整体功能的欠缺。

　　（三）制度覆盖不全。由于顶层设计的缺失，目前的干部选拔任用制度体系较为芜杂，某些领域的规定还不够周全。例如，《干部任用条例》提出“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行规定”。但破格提拔的规定点题之后却并未破题，“另行规定”迟迟没有出台，导致制度的覆盖面不全，破格尺度难把握，用人标准不明确，实践中屡屡出现年轻干部因破格提拔而备受质疑的案例，工作因此出现被动。

　　（四）制度刚性不足。实践中，一些制度的弹性空间过大，约束力不够，制度落实的保障性规定不匹配。例如，中央明确提出要严格控制选任制领导干部任期内的职务变动，《党政领导干部职务任期暂行规定》也对稳定干部任期做出了明确规定，但是在实践中各地各部门领导班子成员经常以各种理由频繁调整变动，影响到工作连续性和人心稳定，对此尚缺乏有效的监督制约方式。

　　（五）制度效益不佳。制度出台后，程序虚置和空转的现象还不同程度地存在。如在竞争性选拔干部过程中，有时过于关注外在形式和流程，轰轰烈烈走过场，却忽略了竞争择优、选贤任能的目标，制度催生出的人选并没有得到干部群众的认可，竞争性选拔反而沦为作秀工具，招致普遍性质疑。制度一旦缺乏信度和效度，将与制度设计的初衷大相径庭，难以发挥出应有的价值。

　　三、完善干部选拔任用制度的具体切入点

　　干部选拔任用制度体系庞杂、种类繁多，在完善的过程中有必要做出视角上的区分，寻找到适于观察、分析和解决问题的切入点。对此，可以从干部选拔任用的单项规则、动态机制和框架体系三个特定的层面出发，结合各自存在的缺陷，有针对性地加以弥补和完善。

　　（一）着眼单项环节，夯实制度基点。完善干部选拔任用整体制度，首先要关注具体的规则基础。从选拔任用的具体业务环节来看，目前的主要症结在于局部制度空白点依然存在，亟待拾遗补缺、分类完善。

　　1.提名环节的显性规范。在干部选任的初始提名上，尚缺详细的程序规定，提名的主体、权力和责任界定不清。对此，要在《干部任用条例》修改时明确把提名作为选拔任用的独立阶段加以规定，使其名正言顺；同时通过制定单行规定来细化干部提名制度，尤其在明确提名主体、规范提名程序、扩大提名民主、严格提名责任等方面做出详细规定，从源头环节规范选人用人。