完善干部选拔任用制度问题探究

　　2.推荐环节的优化设计。针对民主推荐方面暴露出的唯票拉票、失真失实等缺陷，需要优化相应的制度设计，采取综合措施加以防范和治理，包括界定干部选拔任用中民主推荐票的权重，确定参加民主推荐的人员范围，设计让群众和推荐人了解干部综合素质的平台等。这些都需要通过细则来加以固化，不能仅仅停留在内部掌握或约定俗成的浅表层面。

　　3.考察环节的方式拓展。目前干部考察作为组织把关的核心功能体现得不够明显，传统考察的手段和方式有其局限性，尤其在德的考准考实方面措施乏力。对此，有必要把实践中逐步探索形成的干部延伸考察、德的反向考察、委托第三方评价等工作方法规范化，上升到制度层面予以长效化执行。

　　4.酝酿环节的流程再造。对于酝酿的操作流程和注意事项，要做出相对明确的规定，如规定组织部门在干部选拔提名、考察、讨论决定等环节事前酝酿时，应主动征求纪检、监察、审计、信访等部门的意见，明确“五常委碰头会”召开的时间、内容和具体方式等，以改变实践中模糊含混、不易操作的状态。

　　5.讨论环节的决策约束。党委（党组）集体讨论决定干部人选作为关键性的用人决策环节，目前在机制上还有缺陷，尤其存在集中有余、民主不足的问题。对此，可通过建立科学的决策运行和保障机制来解决，把实践中诸如多媒体演示干部资料、一把手末位表态、无记名差额票决等一系列行之有效的举措，固化为规则办法，提升干部任用决策环节的民主质量。

　　（二）着眼动态机制，强化制度协同。干部选拔任用机制是介于规则和制度之间的重要纽带。机制通常以链条的形式呈现，目前暴露出的问题主要集中在链条环节缺失和链条结构紊乱两个方面。要立足实践需求，抓紧优化若干重点机制。

　　1.“日常选拔任用链”的系统安排。传统的干部选拔任用工作，主要关注以民主推荐为启动标志的选拔阶段，组织架构设置、岗位职责规范等前置性、基础性环节基本游离于选拔任用视野之外，制度的衔接和协同存在缺陷。对此，有必要构建“组织架构—岗位规范—需求分析—调整动议—考察和决定程序”的干部选任一体化工作链，体现动态性、关联性、系统性，理顺干部选拔任用的纵向流程。

　　2.“竞争性选拔工作链”的优化整合。竞争性选拔干部工作目前整体上处于探索试行阶段，各地的操作模式不统一，各种具体选拔方式也没有完全成熟定型。对此需要加紧规范，在对不同的模式扬长避短、提炼定型的基础上，形成分层分类的指导性规则。通过对公开选拔、竞争上岗、差额选拔等各类竞争性选拔方式的设计定型，形成多层次、差别化、广覆盖的工作链，提升竞争性选拔整体性的制度效应。

　　3.“破格提拔工作链”的规范设计。作为干部选拔任用的一种特殊方式，破格提拔一直较为敏感，当务之急在于尽快摆脱随意性，形成科学民主规范的制度保障，尤其要关注破格提拔与现有工作资源之间的互动，夯实合理化基础。在源头环节上，破格提拔的制度设计要和后备干部培育制度进一步结合；在操作环节上，破格提拔要在拓宽选人视野、公开运作程序、体现科学选拔、注重民主监督等方面进一步优化规则、规范运作，提高工作公信力。

　　4.“职务与职级并行链”的机制协同。针对领导职数