“边缘腐败”的边界特征、预防难点及破解路径探析

　　前移关口，落实前瞻管理措施。针对“边缘腐败”行为往往介于纪与法、情与理、公与私、是与非之间，极易模糊人们视线的特点，加强党员干部尤其是领导干部的从政道德教育，使其认清“边缘腐败”的行为特征和巨大危害，着力培育其摒弃“边缘腐败”的文化理念和行为习惯。要认真研究“边缘腐败”的内在规律，找到其“软肋”和“死穴”，找准防范惩处“边缘腐败”行为的突破口和着力点。同时，要加强对党员干部尤其是领导干部的关爱提醒，针对“边缘腐败”的不同情形及情节轻重，建立以“蓝色”常规廉政提醒、“黄色”信函关爱提醒、“红色”组织部长见面谈话警醒为主要内容的“红黄蓝”三色预警机制，重点对通过干部监督员、群众信访件、定期调研走访等发现的干部“边缘腐败”问题实行警示提醒。要深入开展以“进校园入课堂、进家庭入厅堂、进社区入楼房”为主要内容的“三进三入”关爱提醒活动，编织预防“边缘腐败”的社会网络，不断强化广大干部的工作、家庭和社会责任感，从而在党员干部的内心深处牢固筑起抵御“边缘腐败”的思想防线、情感防线和责任防线。

　　强化监督，严格落实惩处措施。从目前廉政建设的实践来看，还存在着官员非贪即廉、非廉即贪的二元思维模式，忽略了两者之间的过渡阶段——“边缘腐败”。加强惩防体系建设，需要进一步完善纠偏机制和惩处机制，对“边缘腐败”行为及时纠正。一是推动官员财产公开。官员财产申报制度已被世界不少国家采用，被称为“终端反腐”“阳光法案”。为保障官员所掌握的公共权力始终为公共利益服务，国家应加快立法进程，尽快出台《公务员财产申报法》，制定切实可行的措施和标准，使之成为具有强制性、威慑力的法律规范，全面推动官员财产公开，接受社会监督。二是建立评议问责机制。相关部门要定期组织“两代表一委员”、基层群众、服务对象等对官员廉洁从政情况进行评议和质询，对普遍性问题的对策建议可以通过党代表、人大代表议案或建议等方式进行反映，并以法律或党内法规形式予以确立，进一步完善反腐倡廉惩防体系建设。要充分激发群众共同参与防范“边缘腐败”行为的热情，将权力运行、公共管理等各个环节、各个方面都置于群众监督之下。要把“边缘腐败”易发多发领