领导前沿
“边缘腐败”的边界特征、预防难点及破解路径探析
来源：领导科学
作者：胡赣江
日期：2013-03-29 10:52:39
| 形式谋取非正常利益，事后以集体决策失误为名，避免个人承担责任；利用权力“期权”牟利，即为了规避法律，实行权钱延期交易，不直接向请托人收取现实利益，而是在其离开现职岗位后再合法收取；利用内部信息牟取暴利，即利用职务便利，先于一般公众掌握足以为个人或集团带来巨大经济利益的信息，并暗中出卖或利用这些信息，获取由于国家法律或政策等发布的时间差所带来的利益；利用合法程序任人唯亲，即在选拔干部时，有选择地听取意见、划定范围、预设标准，排除他人竞争的可能，使预定人员在看似平等的形式下进入“圈子”；滥用自由裁量权为他人或自己牟利，即有些执法部门罚款的自由裁量权很大，政策就在他们嘴里，完全是跟着“兴致”走；利用职务消费黑洞大肆牟利和享乐，即“无边界”使用因工作需要而配备的汽车、电话及其他用品，无限度谋取个人利益等。
二、“边缘腐败”的成因
由于“边缘腐败”内涵、边界的相对模糊性和表现形式的相对无限性，原本属于“边缘腐败”的行为往往被忽视，从而使一些执掌公权力的“牧羊人”在公共权力的“牧地”上肆意获取“边缘利益”，很多腐败行为潜滋暗长，屡禁不绝。因此，有必要透过纷繁芜杂的表现，深入剖析“边缘腐败”的成因，进而看清“边缘腐败”的真实面目，把握公共权力被悄悄异化、诸多利益被暗暗攫取的内在本源。
利益上的诱惑，为“边缘腐败”提供了行为动机。“经济人假设”认为人的行为动机根源于经济诱因，其一切行为都是为了最大限度地满足自己的利益。对于掌握公共权力的公职人员来说，虽然对其权力的正确行使有特定的制度规定和道德规范，但公职人员首先是作为“人”存在的，同样也是追求个人利益最大化的“经济人”，在权力的“灰色地带”尤其是监管盲区，必然有利用权力为自己谋取利益的冲动，这也是“边缘腐败”泛滥的本能动因。
认识上的误区，为“边缘腐败”提供了思想支持。对于严重腐败行为，绝大多数公职人员有清醒的认识，因此不会或不敢触碰。然而，对于“边缘腐败”，有不少人存在着认识上的误区。有的认为自己既不贪污，也不受贿，出于工作关系吃点喝点玩点是“人之常情”；有的认为自己掌点小权，干不了大事，升迁又没盼头，“该用就用、该花就花”；有的看到身边的人在打“擦边球”、玩“权力花样”，便认为“别人干得我也干得”，进而同流合污“随大溜”。这些错误认识对“边缘腐败”的泛滥无疑起到了推波助澜的作用。
官场“潜规则”，为“边缘腐败”提供了社会基础。现在一些地方的官场已经形成了一种风气，形成了一种潜在的“游戏规则”，即有人认为，“边缘腐败”就像一辆公共汽车，要么你就挤上去，要么就等下一班，但千万不要站在车前挡道。如若不按此规则行事，就会成为同事提防和众人嘲弄的对象。当“边缘腐败”成为一种惯例或规则时，一些人就会自觉不自觉地加入进来，进而使得“笑贫不笑贪”的“边缘心态”急剧形成，“经手三分肥，雁过拔根毛”的“边缘腐败”现象日渐泛滥，“你 |