公开：防治领导工作中规则不公问题的利器

　　（二）身份公开

　　人情是领导工作中公平问题产生的重要因素。我国是个以儒家思想为文化基础的国家，自古以来讲究人与人之间的情感联系，形成了独特的人情文化，如“礼尚往来”，“滴水之恩当涌泉相报”等。人情文化在维护社会和谐稳定中扮演着重要角色，但同时也产生了一些负面影响，促使了潜规则的盛行。人们按照血缘、姻缘、乡缘、学缘、业缘等情感关系组成不同的圈子，圈子内外亲疏有别、爱恨有差。同一圈子内的人在判断和处理事情时，往往受到情感因素影响，不以事情本身的是非曲直作为基本依据，而是以情感亲疏为衡量标准。领导干部作为人民公仆，理应在执行规则过程中平等待人，不因与个人情感亲疏而区别对待。但在具体实践中，一些领导干部难以完全避免人情文化的负面影响，甚至受到它的制约和支配，为了圈子内的人的利益不惜“拉关系”、“找路子”、“走后门”，按潜规则行事，损害了规则公平。人情是潜规则形成的重要因素，但这种人情通常不是以公开的形式出现的，而是把相关人的身份隐藏起来，追逐难以见人的私利。因此，要防止一些领导干部因人情而按潜规则行事，必须推进身份公开，揭穿规则相关人的“隐身份”。

　　身份公开不仅要公开规则相关人的姓名、民族、年龄、性别、学历等个人信息，还要适度公开规则相关人的人情关系，如父母子女、兄弟姐妹、亲朋好友等。身份公开的难点在于如何把握个人隐私权问题。现代民主国家都通过法律形式保护个人隐私权，如果个人隐私权没有保障，民主政治价值将会受到损害。但个人隐私能否公开不能一概而论，当个人隐私可能会对社会公共利益产生损害时，这些个人隐私就应纳入公开范围。从具体的实践来看，相关人身份的隐藏，既是潜规则的基本特征，也是潜规则形成的主要原因，对社会公共利益造成了严重损害。因此，为了保护社会公共利益不受损害，必须适度牺牲规则相关人的隐私权，推进身份公开。身份公开的方式可以分为有限公开和无限公开两种。如果规则与社会公共利益密切相关，就应对规则相关人的身份进行无限公开，接受社会监督；如果规则与社会公共利益关系不大，但与规则相关人的利益密切相关，可以采取有限公开的方式，在规则相关人范围内公开彼此身份信息，促使规则相关人相互监督。

　　（三）财产公开

　　经济利益是领导工作中规则公平问题产生的主导因素。在规则执行过程中，一些领导干部利用职务之便，不惜损害规则公平，获取一己私利，这既是腐败的具体表现，也是腐败滋生的温床。以这些非正当方式获得的经济利益一般都处在隐性状态，财产的“主人”甚至会改名换姓。因此，要防止一些领导干部以损害规则公平的方式获取私利，必须推行领导干部财产公开制度。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。世界经验表明，官员财产公开制度是防治腐败最有效的手段，被誉为“终端反腐利器”。现在有近百个国家实行了这一制度。我国虽然从1988年就开始