统计学也是一种统治学

——论领导者心中的“数”

 

　　常言道，没有调查研究，就没有发言权。心中有了底数，言行才有底气。统计工作虽然平实无华，却事关长远发展之全局。它既是领导权威的体现，也是领导权力的源泉，更是领导方略的基础。在以综合国力竞争为主轴、“靠数字来说话”的今天，科学发展取决于科学领导，而科学领导取决于科学决策，科学决策则取决于科学统计。因此，各级领导尤其是各级主官必须从全局高度重新审视统计工作，既要追求统计的科学性，更要讲究统计的政治性，始终做到心中有“数”。

　　一、统计学实为统治学

　　自古以来，国家要维持统一、统筹发展，就必须统一计量、统一规划。所以，统计出于统治之需，历来是一项由国家实施的政治工程，既是中央政府权威的表现，也是中央政府权力的源泉。

　　在古代，以秦始皇变“分封制”为“郡县制”为例，为了从根本上实现并维护国家大一统，必须强行统一原本各自为政的度量衡、文字、货币、户籍；为了强化国家的统筹治理，必须设法精确统计全国人丁、兵员、田亩、钱谷、赋税、资产。因此，统计学实为统治学，统计术实为统治术，统治者总是按“统治者权益最大化”的标准来统计。无论是统计目标的设定，还是统计制度的完善，或是统计技术的改进，背后都充满了政治雄心与政治智慧。遗憾的是，古代帝王虽很重视统计，会定期开展全国性普查，但他们大多标榜“以德治国”，不患寡而患不均，不太注重民间经济的长足、自由发展，反而经常出于帝王专制之需而全力钳制之。与此相应，古代统计偏重于统治功能，而相对忽视其经济功效，其重要性与普遍性，均远远不如今天。

　　在现代，随着全球综合国力竞争的加剧，发展成了“硬道理”，经济成了第一乃至唯一政治，统计的政治功能与经济功效，均得到了空前提升。尤其是在“凯恩斯革命”之后，随着宏观经济学、国际政治经济学的勃兴，统计更是日益突出、重要，甚至到了人人都凭数字说话的地步。无论是一镇、一县、一市、一省之长的政绩，还是某行、某业、某人、某单位的业绩，乃至各国综合国力评估与发展战略，都要靠一长串翔实有据、面面俱到的数字来说话。

　　如此一来，随着各类量化指标考核体系的公布与推广，不但经济工作要以统计为根基，连行政、文教、医疗、学术、媒体、体育等工作，也无一不是以统计为基础。

　　可见，无论广度还是深度，统计的影响力均是今非昔比，它早已演变成一项“政绩工程”，无论是对其科学性、细密性、完整性的要求，还是对其政治性、战略性、前瞻性的要求，都是与日俱增。具体标志就是各国统计局与审计局的设立及其职能大扩张，除了资源、投资、生产、贸易、消费、价格、收支、科技、人力、文教、军力、环境、医疗等“重大国情国力”的调查、汇总、整理、分析、预测、监督、发布，建立健全国民经济核算体系更成了其重大职责，现代统计工作得以如虎添翼、大显神通。若非出于政绩大比拼，官员们也不至于如临大敌，极度关心各类施政数据。同理，若非出于国力大比拼，各国政府亦不至于如临大敌，竞相发布各色“权威报告”。