“微政治”时代的地方政府责任与公众情绪管理

　　因此，制度进化可为社会情绪的塑造和公众情绪的表达提供一个基本框架和规则，有助于确立管理和协调相互冲突的利益的有效方式。稳定、顺畅的政治沟通渠道不仅可以连通民众情绪与政府行政行为，还有助于满足民众作为社会人或政治人表达和释放激情的渴望，有助于公民情绪的自我控制，培育包容性的公共文化（王丽萍：《微政治与社会情绪管理》，《学习时报》2011年9月26日）。

　　五、落实角色定位，强化政府责任，疏导公众情绪的新举措

　　责任政府的建立是民主法治政府的必然要求，是满足公众知情权、监督权、参与权的前提条件。政府只有把自己定位好，讲求责任，公众情绪才能得以引导，社会秩序才能得以稳定。因此，建立责任政府是新形势下政治和行政改革的必要举措。

　　（一）基于公共事务分类，构建“多中心治理模式”

　　公共事务涉及的领域方方面面，主要分为政治、经济、社会三类，对于不同类型的公共事务，应发挥中心作用的主体也不尽相同。政府、市场和社会是一个国家公共治理的三大中心主体。实现公共事务有效治理是一个系统工程，如何处理好三者之间的关系，需要各主体间相互配合，凝聚各种力量。

　　在政治性公共事务或公共政策的制定方面，社会组织、市场因其地位、作用和影响力有限，难以起到决定性或主导性的作用，因此需要政府出面发挥其官方的核心作用，建立一种以政府为中心，社会、市场配合的治理模式。

　　在经济性公共事务方面，主要涉及宏观调控和经济管理层面，市场应发挥其中心作用，而政府和社会组织发挥辅助、配合的作用。市场、政府、社会组织之间应建立一种取长补短的关系，建立一种以市场为中心，政府和社会配合的治理模式。

　　在社会性公共事务领域，新的社会现象和问题不断涌现，社会矛盾日益凸显，对我国社会领域的管理提出了新的挑战。这需要以社会为中心，发挥社会自主治理的能力，而政府和市场进行一定的配合。政府应该提供法律支持、培育、资金和资源扶持和保护，尽可能为社会组织的自主治理和发展创造优越的环境和条件，建立一种以社会为中心，政府和市场配合的治理模式。

　　（二）全面分析问题，建立健全公开透明的信息公开机制

　　首先，政府应运用战略的眼光，采用科学的方法全面分析形势，如运用SWOT方法分析优势、机会、劣势、威胁，查找存在的问题及引发问题的张力，并找出解决方案，集思广益，制定科学的公共战略决策。其次，政府应善于利用各种有利资源，引导社会组织或市场发挥配合和辅助作用，以提高公共事务处理效率。如在筹备合作事宜的过程中，社会组织可以发挥其优势如提供智囊团队，建言献策，为制度的完善提供一定的帮助，或对政府的行为进行监督。市场可以提供一定的资金、