“微政治”时代的地方政府责任与公众情绪管理

　　第二，道德震撼层，是指由于一个突发事件或一个意外信息的公布，激发了人们的道德愤怒，使原本处于弥散状态的“气场”发生了凝聚，人们开始倾向于通过参加集体行动来表达愤怒。在“7·21”暴雨事件中，公众情绪的高潮出现在政府迟迟未更新伤亡人数。高速公路暴雨中继续收费，致使车辆难以疏散，滞留车辆被开罚单，区县的扯皮推诿、消防交警救援的不尽力等为公众情绪走向高潮埋下伏笔。而从7月23日政府公布伤亡人数为37人后，直至7月26日晚之前，都未进行新的灾情公布。公众认为政府存在瞒报行为，对知情权的丧失表示不满。尽管政府公开表示经过非典事件不存在瞒报行为，依旧无法阻止公众情绪在事件的第四天、第五天走向高潮。

　　第三，概化信念层，是指人们对某个社会问题的归因和共识。基于前两个层次的“气场”，公众形成共鸣，共同情绪得以提升和再造。在“微时代”下，互联网的大力发展，新媒体的应用，如微博、QQ、论坛、贴吧、新闻跟帖等，促使社会公众的认识在短时间内趋向一致，公众在“7·21”事件中的情绪、态度、价值判断达成共识，为日后集体行动的出现埋下隐患。

　　第四，次级刺激层，指在突发事件发生后，处置者的处理方法不当，造成了事态的进一步恶化。在公众质疑市政建设、政府救灾体系、部分政府的非人性化行为时，政府未及时进行解释、承认过错、承担责任、公开信息，激化了公众的愤怒情绪。

　　第五，情景动员层，是指随着公众愤怒情绪的蔓延和扩散，个人的“匿名性”增强，使公众产生一种人多势众的力量感，公众在某种层面上失去理智，失去价值判断，公众情绪也随之失去控制。因为公众对政府的救灾行为存在不满，负面情绪的延续导致在7月25日的“捐助门”事件中，部分人士跟风讽刺政府。

　　第六，终极刺激层，即在最后关头，事件现场的一个新动向引爆了整个“气场”，场面完全失控，大规模骚乱发生。北京暴雨事件中，受公众情绪的推动，政府更新了灾情，这是疏导公众情绪的拐点事件。此外，北京主要领导的道歉，政府对受灾群众的灾后援助，大力宣扬救灾中的“守望相助”、“北京精神”，及时缓释了公众的负面情绪，没有出现“终极刺激层”现象。

　　（二）地方政府责任的落实与制度进化

　　政府责任与公众情绪之间的相关性，是政府责任管理中的重要议题。事实证明，在公共事件发生后，“捂盖子”、封锁消息，都将使谣言不胫而走，引发怀疑。只有“早讲话”、“讲真话”，保障公众知情权与监督权，才能稳定公众情绪，堵塞流言的恶性传播。但是在当前，政府责任并未落实到位，从制度、传统政治文化、人的理性三个层面均能解释政府责任不到位的原因。一是制度不健全对责任实现的负面影响巨大，缺乏有效的制度安排，政府必然难以践履其责任。二是传统政治文化中的消极因素如家长制、权力